西方国家的并购已进行100多年了，中国国企的并购也已有了20多年的实践，然而仍处于探索和学习阶段。我国国企在国家的经济结构中居于基础和支配性作用，并且由于最初的动因是消灭亏损企业，因此时至今日参与并购事宜的大部分都是国有企业。但是，在兼并中存在着大量的问题，使得兼并没有完全起到预期的作用。 我国是社会主义初期阶段的市场经济，政府在国企兼并中起到了举足轻重的作用。在转型过程中各种体制上与观念上的障碍，或者是政府不切合实际的强行干预，有时使得兼并与重组走向流产，阻碍了资本作为生产要素的有效流动，造成了大量的社会资源的浪费，使兼并没有达到预期的目的。 与此同时，为了保障企业的合理利益，促进国民经济的良性发展，出于国家利益的需要、反垄断的需要，政府又必须对国企的并购做出一定的规定与政策解释，创造出合适的经济、政治、法律、社会环境，以推动健康的并购的发展，使它成为改善经济结构、盘活存量资产、推进改革开放的重要手段。在这个过程中，政府首先要做的是规范自身的行为。 兼并与重组对企业、对社会有很好的作用，但是走向不合理的垄断而放弃竞争时，就背离了它的初衷。政府既要创造环境，保护正常的合并，又要打击对提高经济效率起反作用的垄断行为。综观世界各国，制定的各项规则不外是这两种态势的平衡。