农民增收问题是我国经济发展中的重要问题,牧民是农民中的特殊群体,由于牧民聚居的自然环境、地理位置以及本民族的特殊性,决定了牧民增收问题不能直接借用农民增收的方式和措施。由于牧民所生存的自然环境的脆弱性、所依赖的草原畜牧业产业的弱质性决定了牧民增收更需要政府支持,即政府实施有利于牧业发展、牧民增收的各种政策。所以本文就从政府公共政策的视角来研究牧民增收。本文首先从理论上分析了公共政策保障牧民收入的必要性;然后对内蒙古已实施的影响牧民收入的政策进行了叙述,接着通过系统地描述改革开放以来内蒙古牧民的收入的状况,提出在实施了牧民增收政策后,内蒙古牧民依然存在的增收问题。由此说明了对影响牧民收入的政策进行理论和实证分析的重要性。因此本文先从理论上提出了牧区土地经营制度、生态保护政策、财政投入、社会保障制度、产业政策、人口政策等各项公共政策对牧民收入影响的机理。然后在此基础上进行了各项政策对内蒙古牧民收入影响的实证研究:第一,牧区现行的土地经营制度中草畜双承包到户仅仅是明晰草牧场使用权主体的一种初级形式,还存在产权不清晰、草场使用权流转不完善的问题,加剧了草原生态环境的恶化和牧民的贫困;建立经济合作组织的政策极大地鼓励了牧区经济合作组织的建立,也促进了部分牧民增收,但由于政府对政策的宣传不够、牧民的认识不同也导致了牧民经济合作组织有成功,也有失败。第二,牧区生态保护政策的实施,在短期内由于生产经营成本的上升,会使内蒙古牧民纯收入降低。第三,财政投入与内蒙古牧民增收正相关,由于投入力度还不是很大,以及财政对牧区的投入效应需要一定的时间,影响了财政投入促进牧民增收的效果。具体来看,在教育投入中,侧重于基础教育,对成年牧民的教育不够;在基础设施建设投入中,投入力度也明显不够;在给牧民的补贴上,也表现出政府补贴偏低,有时难以到位的问题。第四,牧区的社会保障还处于起步阶段,各种保障形式不均衡,政府政策宣传不到位和牧民对社会保障的认识不足也制约了社会保障对牧民的增收作用。第五,牧区产业结构发生了很大变化,以工业为主的第二产业产值大大超过其他产业,但是对于牧民收入的贡献却不大;传统的畜牧业也制约了牧民增收。第六,牧区人口政策,还没有从根本减少牧区的劳动力。转移出去的劳动力,部分自愿转移的牧民收入能够增加,而非自愿转移出去的牧民,主要是生态移民收入还有所下降。研究的结论有助于为我国政府制定更加合理的牧民增收政策提供决策依据。从未来发展看,在政策制定时要注意进一步增加牧区政策的稳定性、民族文化个性、群众的参与性。政策实施时应注重政策之间的配合作用。