党的十八大报告将社会建设与经济建设、政治建设、文化建设和生态文明建设,共同并列为五位一体的总体布局。随着经济体制的进一步转型、城市化进程的快速推进和政府职能的加快转变,社会建设的模式正在改变,城市社会领域多元治理模式正在形成。共青团的自身属性及其所承担的政治职能、公共职能及社会职能,决定了其在城市社会建设中有广阔的参与空间,并扮演着不可替代重要角色。本文以公共治理理论和服务型政府理论为理论基础,以昆明市五华区共青团组织参与城市社会建设为个案,归纳了当前共青团参与城市社会建设中存在的六个方面主要问题：社会建设工作机制不健全,参与社会建设工作资源不足,团组织覆盖和服务体制外青年不足,青年参与社会建设不足,新媒体作用未得到充分发挥,青年志愿服务体系有待完善,并分析了问题的原因。在借鉴国内部分地区宝贵经验的基础上,本文探讨了共青团组织有效参与社会建设的实现途径：即以属地化、社会化和市场化为发展方向,针对存在的问题,应该完善社会建设工作机制,构建属地化工作体系,推进共青团工作的社会化运作,拓展和丰富工作资源,充分发挥网络新媒体作用,完善志愿服务体系。