随着我国农村经济迅速发展，农民收入大幅度提高，农作物秸秆作为传统的生活燃料等必需品的需求日渐减少，大量秸秆被焚烧或废弃进而引发一系列空气与水体污染、土壤矿化、火灾及交通事故等社会、经济和生态问题，成为政府关心、社会关注、农民关切的热点和难点。本文以江苏省淮安市为例，以主要农作物秸秆麦草和稻草为典型，深入地分析了农作物秸秆焚烧或废弃造成的水环境、空气环境污染等负外部性，调查了秸秆综合利用的现状与存在问题等，运用博弈论等经济学理论剖析了现行农作物秸秆综合利用政策的有效性，从宏观和微观两个方面提出了具体政策，对农作物秸秆污染防治及综合利用公共政策进行了重新设计和完善，以期对其它地区的农作物秸秆污染防治及综合利用提供借鉴。　　本文共分8个部分。　　1.引言。从全国、江苏、淮安三个层面简要分析废弃秸秆的原因与危害，阐述了本文拟解决的问题与难点。　　2.文献综述。回顾国内外农村环境保护的发展历程，着重分析了农作物秸秆污染防治及综合利用的现状和存在问题。　　3.研究方法。描述了本文研究工作的理论框架与抽样设计及数据采集方法。　　4.淮安市秸秆污染及综合利用现状。结合淮安市实情，估算废弃秸秆造成的水、气、土壤等环境损益情况，从经济、技术、政策等因素分析农民废弃秸秆的根本原因，运用博弈论等经济学理论着重分析了现行公共政策的有效性。　　5.农作物秸秆综合利用SWOT分析。运用SWOT分析法分析当前秸秆综合利用存在的一些主要优势和劣势、机遇和挑战。　　6.农作物秸秆污染防治及综合利用的政策措施。宏观层面，从公众参与、法制建设、政府决策等方面对农作物秸秆污染防治及综合利用公共政策进行了重新设计与完善;微观层面，基于目前常见的各种秸秆综合利用措施的经济技术分析的基础上，对淮安市秸秆综合利用措施和公共政策提出了总体性建议。　　7.项目的实施计划。详细列出了秸秆污染防治及综合利用各项工作的实施时间，建议用两年时间基本实现全市农作物秸秆全部综合利用的目标。　　8.结论。阐述本文研究的结论性观点，提出需进一步深入研究的问题。