随着中国城市的不断发展,尤其是上海世博会的召开,提出了“城市,让生活更美好”的城市发展理念,这对城市善治的提出了一个更高的要求。近期,上海市的“钓鱼执法事件”引起了极大的关注,随着这件事情的曝光,上海城市的交通建设、城市行政等问题都被放在了镁光灯下。本文通过对城市治理理念的剖析,在城市善治的理念下分析钓鱼执法事件,分析非法营运在城市治理中的现状、缘起、危害性及治理措施。并参考香港地区的经验,对非法营运现象的解决路径进行了阐述,以期能引起城市治理者的关注,治理非法营运现象,达到城市善治的最终目的。本文引言从我国城市“公交优先”的交通治理政策出发,探讨在“十一五”期间,我国的城市交通治理中出租汽车行业与各种类型的公交系统得到了相应的大发展。在这样的背景下,近年来,非法营运现象却屡禁不止。引言部分初步讨论了研究这一现象的意义,并对本文使用的科学研究方法进行了简要的说明。第一章从理论角度阐述了城市公共交通、非法营运和城市治理的概念,对这些问题所涉及的管制等理论进行了综述,并且对关于非法营运现象产生原因、危害和治理情况作了研究现状分析；第二章综述了非法营运的缘起和危害性；第三章从分析上海的实际非法营运现象入手,阐述了治理非法营运现象中存在的各种问题,重点分析了由治理非法营运产生的极端：“钓鱼式”行政执法；第四章重点分析了香港的城市公共交通问题的解决方法,并将这些经验对比上海进行了小结；第五章从宏观和微观两个视角,提出了解决城市交通中非法营运现象的现实治理路径。本文最后的结束语再一次阐述了作者的主要观点,并对文中需要进一步探索的问题进行了归纳,从宏观和微观两个视角对解决非法营运问题、提高城市交通文明效率的措施予以理顺。