本文首先从公共安全的概念入手，指出公共安全就是全体公民、个人和社会的安全，是社会和公民个人从事和进行正常的生活、工作、学习、娱乐和交往所需要的稳定的外部环境和秩序。它是一个广泛的概念，包括经济安全、环境安全、公共卫生安全以及学习、生产和工作场所的安全等，所有事关社会生活安全的问题全都纳入其中。在一个社会中，公共安全的形势主要取决于经济的发展，社会管理水平以及政府的公共服务水平。本文在对安全疏散模型、城市公共安全、公共安全技术、公共管理和危机管理等理论的指导下，对海南省近年来的安全生产、消防、交通事故、自然灾害、公共卫生和治安犯罪等方面的情况做了初步而简要的分析。认为，近年来，海南省经济社会不断地向前发展，由于历史和地理等原因，海南经济社会的发展是在一种现代社会基础十分薄弱的情况下起步的，地区经济在我国改革开放的大形势下曲折地向前发展，在地区的社会运行系统中，社会自我管理和政府的公共服务水平提高是缓慢的，与经济发展和人民群众的要求不相适应。有史以来就一直远离大陆，孤岛独生的生存现状，使得本地区人民群众的文化发展都较我国其他地区为低，建省的十几年来，本地区民众的视野逐步走向开阔，民智受到了开启，但群众组织化程度低，防灾自救能力不强仍一直存在，社会承灾心理也脆弱。上述情况综合起来，地区社会公共安全并不令人乐观。海南地区多年来一直未发现重大的公共安全事件，主要是得益于海南地广人稀、城市化水平不高、经济社会发展缓慢等原因。但随着近期海南开发热潮的急剧升温，地区城市建设正在逐步加快，城市化水平在快速提高，城市人口也在稳步增长之中，这一些都给地区的公共安全带来不稳定的因素。如何加强地区社会公共安全的建设，有效应对公共安全危机，已成为摆在海南省各级政府面前的一个重大课题。本文尝试中城市应急机制的建立健全、政府职能的转变定位、立法、公众教育和应急演练等方面提出初步的设想，并结合自身从事公安警察职业角度，浅谈了公安机关在应对公共安全危机方面的相应职责。总之而言，在广大民众不断提高的安全期望面前，政府必须充分认识职能转变的艰巨性，对政府职能转变的思路必须有明确的认识，对当前社会发展阶段的政府职能定位有确定的概念。温家宝总理2005年2月21日，在省部级主要领导干部“树立和落实科学发展观”专题研究班结业式上的讲话中，强调指出:“在社会主义市场经济条件下，政府的主要职能是经济调节、市场监管、社会管理和公共服务四个方面。落实科学发展观，必须加快政府职能转变，全面、正确地履行政府职能”。在应对新形势下公共安全问题日益显现出薄弱的环节，政府必须加快职能的转变，完善公共服务的职能，提高社会公共安全的保障能力，才能在愈来愈繁重的公共安全任务面前担当起应有的责任。