《内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排》(CEPA协议)已于2004年1月1日实施,该协议极大地促进了两地的经济交流。但是,由于行政法学界对该协议的关注度不够高,导致各界对该协议法律性质的认识模糊。笔者认为,行政法学界有必要运用理论对此类独特的法学实践予以回应。本文旨在通过对内地和香港两地相关法学理论的梳理和分析,明确CEPA协议的法律性质为行政协议,以推动进一步的理论研究和促进类似实践。在本文的第一章,笔者通过考察内地和香港两地的法学理论与实践,确立了本文论述的基础,即两地都认可行政协议这种法律概念。第二章,笔者简要介绍CEPA协议的内容,并将CEPA协议分别与两地行政协议的概念要件进行比较,初步得出本文的核心观点——CEPA协议是行政协议。第三章,笔者尝试揭开蒙在CEPA协议上的三层面纱,就是这些面纱导致CEPA协议难以被人所认识:CEPA协议产生于两地存在区际法律冲突的背景下,是一级地方政府与中央政府部门签订的行政协议,协议内容受WTO规则的制约与规范。在此基础上,阐述了CEPA协议与学界混淆的几个概念的区别,进一步明确其法律性质。第四章,笔者通过对国外类似协议效力的介绍,试图阐明CEPA协议所具有的法律效力,以最终明确其法律性质。在最后一章,笔者简要论述了CEPA协议的出现对两岸四地关系所产生的影响,点明两岸四地关系发展的方向是法治化。