政府行政管理过程中，农地使用权流转制度变迁中政府角色的转换是政府新农村建设必须要解决的问题。通过对我国农地使用权流转制度变迁路径的分析，政府强制性的制度变迁是其制度演进的主导模式，诱致性的制度变迁是补充模式，政府和农户的博弈是推动制度变迁的主要动力。在强制性制度变迁模式为主导的状态下，导致了我国农地使用权流转制度变迁中产生了流转机制不健全，流转途径不规范，流转效率较低等诸多问题，通过研究可以发现不健全的农地产权机制是导致农地产权问题的实质所在，但是制度变迁中政府角色冲突则是导致的农地产权制度不健全的关键和核心因素。在制度变迁的过程中，政府的角色并不是不变的，制度变迁中制度演进的路径依赖特征以及递增的经济效应要求政府在推进制度变迁时，选择最优的模式，但是政府在受到来自自身的政治的、经济的等因素的诱导，加之政府在推动新的制度创新的成本考量，政府倾向于选择一种低效率的制度安排和制度设计。同时作为制度变迁的另一个主体农户，受到各种因素的制约，在制度创新和设计上更多体现为一种观望和漠视的态度，但是随着社会经济的不断发展，市场经济的不断深化，社会转型期的政治的，社会的等各种制度环境的影响，都要求转变政府强制式的制度变迁模式，政府角色的转换也势在必行。通过吸收和借鉴其他国家和政府在农地流转制度设计和安排上的先进经验，对我国农地使用权流转制度变迁中政府角色的转变提出了相应的对策建议。