完善我国政府采购制度的对策研究

来源 :内蒙古财经大学 | 被引量 : 0次 | 上传用户:cheayu123
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我国从1996年起试行政府采购制度,并于2003年颁布实施了《政府采购法》。经过十几年的发展,我国的政府采购实现了从无到有,从个别部门和地区试点到全国范围内全面推广,采购范围和领域也从最初的计算机、办公家俱、公务用车等货物类逐步扩大到工程类和服务类。政府采购所体现的政策功能效应不断显现:可以有效节约财政资金,提升财政资金使用效益;保护民族产业、促进环境保护和节能减排,实现既定的宏观调控政策目标;还可以防治腐败、促进廉政建设、维护社会公平等。因此,政府采购所带来的政策效应已经远远超出了单纯的财政支出管理本身,成为国家宏观调控政策不可或缺的重要手段之一。
  然而,我们也理性的认识到,由于我国政府采购制度的运行时间较短,且国内外没有现成的经验和做法可循,受计划经济体制、传统观念等各种客观因素制约,我国的政府采购目前还存在许多不足之处,这点在笔者参与鄂尔多斯政府采购工作中感触较为深刻,主要体现在政府采购总量较小,占财政总支出和地区生产总值的比重偏低,影响了政府采购总体规模效益的发挥;政府采购的价格往往高于市场价格,质量参差不齐,售后服务不到位,使社会公众对政府采购颇有微词;缺乏有力有效的政府采购监督约束机制,政府采购程序不够规范透明,政府采购信息的公开度还远远不够,政府采购从业人员总体素质偏低等。
  完善我国政府采购制度的研究,可以充分吸取和借鉴国外发达国家的政府采购制度的先进经验,博采众长,为我所用。纵观国外发达国家的政府采购制度,最早形成于18世纪末的英国政府,至今已有200多年的历史,其发展过程大致经历了三个阶段,即18世纪至20世纪30年代政府采购建立的制度化、规范化阶段;20世纪30年代至20世纪70年代政府采购政策功能发挥、逐步完善阶段;20世纪70年代以后各国政府采购市场开放、走向国际化阶段。政府采购在推动发达国家经济社会发展中所发挥的作用日渐显现,并已达到了规范化和制度化程度,形成了一套比较完备、科学、合理的政府采购体系。虽然各国的政府采购制度各具特色,但也存在共同之处。本文选取具有代表性的英国、美国、韩国等发达国家的政府采购制度进行分析比较,近而总结提出完善我国政府采购制度的启示及借鉴之处。世界贸易组织的《政府采购协议》是当今世界规范政府采购权利和义务方面最具权威的国际法律框架,因此,必须在遵循《政府采购协议》和我国《政府采购法》相关规章制度的前提下,按照2013年《政府工作报告》关于“限期转变政府职能、建设法治政府、廉洁政府,推进政企分开、政事分开、政社分开,建立职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府”的要求,充分考虑政府采购本身就是政府在市场上的一种特殊的购买行为,也应遵循市场经济规律这一实际情况,紧密结合我国政府采购的现状,充分吸收和借鉴发达国家政府采购的先进经验和成功做法,按照社会主义市场经济体制要求推动政府采购逐步走向市场化,提出进一步完善我国政府采购制度的思路和对策,主要包括完善政府采购法律体系,扩大政府采购规模,健全政府采购相关制度,将政府采购代理机构推向市场,加强政府采购监督体系,全面提高政府采购从业人员素质等方面,使政府部门为社会公众提供优质的公共产品和公共服务,实现建设让人民满意的政府目标。
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