在政策科学或公共政策研究中，学者们习惯性的将公共政策过程划分为政策制定、政策执行、政策评估等阶段。作为公共政策过程的中间环节，政策执行具有十分重要的意义，它是将文本政策转化为现实效果的必须途径，良好的政策有赖于高效的执行。尤其在从中央到地方的过程中，有效的政策执行是保证中央目标落实到地方惠及人民的唯一途径。　　“上有政策，下有对策”是我国政策执行中长期存在的现象，近年来随着改革开放的深入和地方分权的发展，这种现象非但未能克服，反而有加剧之势，成为影响政策有效执行的一种障碍性因素。造成这种现象的因素有很多，比如中央与地方利益矛盾、政策本身的缺陷、监控不力、执行主体本位主义等等。学者们对此也展开了越来越深入的研究。李瑞昌将执行过程划分为政策流、资源流和过程流，他认为是这三个环节在影响着有效执行。作者正是基于此理论，关注其中的一个环节——政策流环节，研究是中央政策文本的那些属性造成了政策文本传递过程中偏差的产生。为了研究的针对性，作者只研究《关于做好高校毕业生就业工作的通知》这类政策文本——从中央到省共8年153份政策，并将焦点锁定在政策文本从中央到省的传递过程中，借助内容分析法，将政策文本内容转化为数据进行相关实证研究。通过对五个理论假设的分析，可得到政策冲突性对政策文本流变的结果影响最大的。同时，对因变量政策文本流变而言，政策模糊性基本呈负相关，强制可能性呈负相关、强制入微度和就业压力呈正相关。对假设的自变量和因变量相关性的研究，可以很好的理解是哪些因素在影响着执行效果，达到研究目的。　　本文的研究思路是：首先对相关理论进行梳理，并在《关于做好高校毕业生就业工作的通知》这类政策文本基础上，提出影响因素的理论假设：政策模糊性、政策冲突性、强制入微度、强制可能性、任务压力。然后，分别对假设的因变量和自变量进行从文本到数据的转化。最后，研究假设中自变量与因变量（政策文本流变）之间的数据关系，来证实作者的观点。　　本文的创新点体现在：首先，在理论上，聚焦从中央到省的执行偏差，并独创性的将对于此过程中的研究聚焦到政策流——即中央到省文本传递这一环节，使得研究更具针对性，也为实证研究创造了可能。其次，在方法上，本文将内容分析法运用到政策文本的分析中，并且借助计算机 Segment、Antconc、Ucinet等软件，使得利用计算机将文字变化为数据成为可能，与此同时尽可能的减少人为干预的影响，为之后研究政策文本内容提供很好的参考方法。