随着人类文明社会的发展与进步，教育作为知识、科技和经济发展重要的推动因素受到了越来越多的重视。然而，教育具有准公共产品属性和正外部性，由市场和私人提供会出现供应不足、无效率的现象，因此，教育领域需要政府的介入。自1993年提出“国家财政性教育经费占GDP的比例应该达到4％”目标以来，我国政府一直致力于加大对于教育的投入。至2012年，这一目标终于达到。尽管和国际水平相比，这一比例依然不高，但是21984亿元（2012年国家财政性教育经费）也已经是一笔巨额款项。　　从国家对于教育的投入，我们看到了政府对于教育的重视。教育的均衡发展是政府多年来不断追求的目标，2010年国务院发布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》（以下简称《纲要》）中将促进公平作为战略目标。《纲要》中明确提出，要“实现更高水平的普及教育”，“形成惠及全民的公平教育，坚持教育的公益性和普惠性，保障公民依法享有接受良好教育的机会。建成覆盖城乡的基本公共教育服务体系，逐步实现基本公共教育服务均等化，缩小区域差距。”那么，国家每年对教育的支出究竟有没有真正起到缩小教育差距的作用？公共教育支出的受益者到底是谁？这是本文研究和分析的重点内容。　　本文运用规范分析与实证分析相结合、理论与实际相结合的研究方法，从地区、城乡和家庭三个角度，对我国义务教育、高中教育和高等教育支出的利益归宿进行分析。文中实证方法主要包括:利益归宿分析法（BIA）、洛伦兹曲线和基尼系数、集中曲线和集中指数、泰尔指数及分解、受益比等。文中数据来源主要为:《中国教育经费统计年鉴》、《中国教育统计年鉴》、《中国财政年鉴》、中国家庭追踪调查(CFPS)数据库和第六次全国人口普查数据。本文主要内容和结论如下:　　第一章为导论。介绍了公共教育支出利益归宿的研究背景及意义;对本文研究对象——公共教育支出概念做出了界定;对国内外有关的研究成果进行了梳理;对研究思路、研究方法、数据来源和创新进行了概括。　　第二章为公共教育支出利益归宿的分析基础。介绍了公共教育支出的原因及目的、评价指标选取，为后文的分析方法奠定了基础;对我国公共教育支出概况进行了描述和分析:从公共教育支出的规模和结构的分析中可以看到，多年来我国公共教育支出规模基本保持增长的趋势，国家对义务教育和高等教育更为重视，而高中教育则稍显不足。对我国公共教育支出受益者的分析则说明，从公共教育支出中受益人群占总人口比例在增加，公共教育支出取得了不错的成果。　　第三章至第五章为本文主体章，因我国目前义务教育实行“就近入学”的政策，可以假定，与适龄儿童能否进入一所学校关系最密切的是家庭住址而非家庭收入。因此，我们对义务教育支出利益归宿的分析仅从地区和城乡两个角度进行展开。对高中教育和高等教育支出利益归宿分析则分为地区、城乡和家庭三方面。　　义务教育支出利益归宿分析的结果表明，我国目前义务教育支出利益在城乡之间的分布较为理想，大部分地方政府都极为重视农村义务教育的建设。地区归宿则向东部地区和经济发达地区严重倾斜，在教育经费投入、师资力量和办学条件上，东部地区都是绝对的受益最大者。　　高中教育支出利益归宿分析的结果则更为不合理，东部地区和经济发达地区、城市、高收入阶层是高中教育最主要的受益者。“示范性普通高中”的存在更是损害了低收入阶层的利益，城市家庭或者高收入家庭获得优质高中教育机会的可能更大。相比于义务教育和高等教育，国家对于高中教育公平的重视程度明显不足。　　高等教育支出利益归宿的分析表明，虽然目前在高等教育中，利益仍主要向东部地区和高收入阶层倾斜，但近年来情况有所改善。本文中，我们对高等教育支出利益的城乡归宿和家庭归宿分析主要集中在高等教育入学机会上。近年来，为了照顾西部贫困地区和农村学生，国家已出台了多项政策进行支持，目前弱势阶层子女进入高等学校，尤其是重点高校的比例已明显提高。　　针对上述结论，在第六章，我们尝试提出政策建议，来对我国公共教育支出的利益归宿进行优化。这些建议包括:上移义务教育“支出责任”，缩小差距;强化政府责任，缩小高中学校之间的差距，逐步取消“示范性普通高中”;改革高考录取制度，完善对于贫困学生和地区的资助和扶持。　　本文力图从三方面进行创新:第一，分析框架研究方面的创新性工作。本文选取了公共教育支出集中的义务教育、高中教育和高等教育，分别进行了地区、城乡和家庭的利益归宿分析（其中义务教育因入学制度因素，不对其进行家庭归宿分析），在分析过程中还结合了各级教育的不同特点，如义务教育更加注重普及率和均衡发展，高中教育的“择校”现象仍为完全取消，高等教育入学考试制度等，分析系统而全面。第二，数据应用研究方面的创新性工作。本文将宏观数据与微观数据结合来对公共教育支出利益归宿进行分析。因受数据获得性的影响，国内现有文献基于家庭的教育支出归宿分析还很少，家庭归宿分析却是公共教育支出利益中最重要的内容之一。本文将采用中国家庭追踪调查(CFPS)数据库对高中教育和高等教育入学机会的家庭分布进行细致的分析，其中对普通本科进行分类、区分普通高中重点班与非重点班等研究工作都是现有文献中几乎没有的。第三，评价机制研究方面的创新性工作。国家近年来加大了对于教育公平的重视，先后出台了多项政策对贫困地区学生和农村家庭子女进行扶持。因此，我们对目前公共教育支出利益归宿的分析就不应仅局限在数据上，还应该结合国家各项政策进行分析。此外，现有文献中运用的数据大多有些过时，那么，当前公共教育支出利益归宿的格局究竟是怎样的？国家的扶持政策是否有效果？在本文中将运用所获得的最新数据，结合国家政策，对我国公共教育支出利益归宿进行分析和说明。