社区治理是指政府、社区居民、社会组织、社区内单位等主体在划定的地域范围的互动过程,其目的是在遵循市场规律、维护公共利益的前提下,为社区居民供给公共服务,满足居民需求以及改良社会秩序。^[1]目前,我国大部分社区治理的主要还是依靠政府来推动,市场、社会组织等治理主体间的协同合作也依赖于政府的指引和整合。可以说,要形成多元主体协同共治的治理体系,离不开基层政府的作用发挥。因此,高效发挥基层政府在社区治理中的作用,对目前推动我国社区建设和发展有着重要的理论意义和现实意义。鉴于此,本文以新公共服务理论、善治理论和社会资本理论为理论依据,根据相关法律和有关政策文件提炼出基层政府在城市社区治理中的应然作用,回顾了我国社区治理的历史沿革,了解国内三种不同典型的治理模式中政府的作用,运用理论分析、实证分析、文献分析、调查研究相结合的方法,将韶关市武江区作为研究个案,总结了该区政府近5年来在社区治理领域所发挥的作用,归纳其有力的尝试,分析其不足和制约作用发挥的主要原因,并通过对比发达国家几个不同的社区治理模式和一些启示,希望能够为加强基层政府在社区治理中的作用提出合理、有普遍适用性的建议和措施。本文除结语部分外,全文主要有六大部分。首先是绪论部分,简要阐述了本文选题的由来、研究意义和可能存在的创新。简单的介绍了国外学者从社区权利、社会资本、治理模式、社区失灵等方面对社区治理进行的研究,以及我国学者关于社区治理中政府作用、治理机制和治理模式的研究,对文章运用的个案、文献、比较分析法做了概述。第二部分主要对文中涉及的政府作用、城市社区、社区治理等三个主要概念进行了界定,介绍了本文运用的基础理论及其内涵、特点。以相关法律和文件为依据从指导社区建设、提供公共品和公共服务和监督市场、社会组织和居民自治组织三个方面诠释了政府在社区治理过程中的应然作用,并以此为基础展开后文的论述。第三部分,回顾了新中国成立以来,我国城市社区治理体制的变革及政府在不同体制阶段时的作用体现,对行政主导的上海模式、居民自治推动的沈阳模式和合作治理的百步亭模式等三种有代表性的国内城市社区治理模式作了简单介绍。第四部分,以韶关市武江区城市社区治理为例,通过实地调研,介绍了该区的总体概况,总结分析了该区在城市社区治理工作中的主要做法,从治理手段陈旧、职能转变不彻底、公共服务效率不高、居民参与意识不高、培育社会组织着力点不准等五个方面提出该区政府在作用发挥过程中存在的问题,并相应的寻找到了五个方面的原因。第五部分,对发达国家的三种不同治理模式和政府的作用进行了介绍,并从构建组织框架、政府职能、公民参与率、经费渠道、发展非营利组织概括了发达国家成熟治理模式的可取之处。第六部分,提出促进城市社区治理中基层政府作用的对策建议,认为基层政府需从更新政府执政理念、合理配置政府职能、提高公共服务供给效率、营造社区居民归属感以及多渠道扶持社会组织等五个方面进行综合施策来优化基层政府在城市社区治理过程中的作用发挥。最后是结语部分,指出本文的不足之处及一些展望。