现代社会的正常发展需要依靠政府发布一系列公共政策,提供公共服务。伴随着时代与社会环境的变化,政府需要通过一系列的改革,以调整至符合当前社会的状态。但是,对于世界上任何一个政府部门而言,对现有的公共政策进行改革改革往往是最为困难的,改革政策势必牵涉到诸多强势的既得利益团体,施行政策的过程难以一帆风顺。由于改革所牵涉的既得利益团体均希望自身利益的最大化,且涉及公共产品的改革政策的本质属于利益的再分配,故在整体利益的量不发生较大变化的情况下,由改革政策所引发的的拉锯式争论一定程度上属于“零和博弈”。本文从研究台湾地区政府推行“军公教”年金改革遇阻并最终通过的过程入手,分析参与改革进程的多方势力,运用博弈理论,建立不完全信息展开型博弈模型。通过分析模型得出台湾地区执政当局及反对团体在此次年金改革政策推进中所可能采取的利益最大化行动策略,并结合实际,发现现实中多方利益团体采取的策略确实符合模型的理论分析,验证了这一理论模型。之后,根据理论模型分析得出台湾地区政府所可能采取的进一步策略。此外,将理论模型进一步拓展,应用于台湾地区以外的一般性的体制改革政策实施过程,尝试以此得出通用性结论。