随着城镇化、工业化的发展以及人口生育率、自然增长率逐渐趋缓,农村老龄化、空心化问题日趋严重,农村社会结构、人口结构、人们的生产生活方式都在发生着巨大的变化。农村老年人占比不断提高,农村老年人高龄化、失能化逐步加剧与子女照料精力、照护能力不足的矛盾逐渐显现,家庭养老逐渐不能满足农村老年人的养老需求。机构养老服务的专业性、规范性强的特点使得入住养老机构成为一部分农村老年人的选择,农村机构养老服务的需求不断增加。但是,与农村机构养老服务需求的日益增加形成明显对比的是,农村机构养老服务在政府投入、养老机构建设、机构养老服务水平、市场发展活力等多个方面都存在着显著的不足。机构养老服务作为养老服务体系中的重要组成部分,对于提升农村养老服务水平、维护社会公平正义起着重要的作用,农村机构养老服务发展的滞后严重制约了公共服务均等化的推进。山东省东营市作为一个老龄化较为严重、农村机构养老服务发展较为迅速但仍存在不足的地级城市,属于较为合适的研究样本。本文以东营市农村机构养老服务作为研究对象,通过文献分析法、走访调查法、访谈法等研究方法,结合公共产品理论、公共服务理论、社会保障理论等理论,对东营市农村机构养老服务问题进行深入的对策式研究,对东营市农村机构养老服务情况进行梳理,发现其农村机构养老服务存在的不足,并分析问题产生的原因,提出东营市农村机构养老服务健康发展的有效途径,也对其他地区农村机构养老服务的发展提供有益的借鉴。首先,对东营市农村机构养老服务状况进行调查,指出东营市农村老龄化程度不断加强、农村空心化日趋严重、农村机构养老服务需求逐渐增大的背景,并梳理了东营市在农村机构养老服务方面主要开展的工作,包括农村机构养老服务政策规划体系日渐完善、农村养老机构建设逐步加强、农村机构养老服务扶持补贴力度不断提高等。其次,说明了东营市农村机构养老服务存在的问题,包括农村养老机构资源数量少与入住率低并存、养老机构财政补助到位周期长与申请门槛高并存、农村老年人低收入水平与养老消费不足并存、养老机构服务功能单一与人才资源短缺并存等。分析了东营市农村机构养老服务存在问题的原因,包括扶持政策不够精准、养老机构发展动力不足,老年人收入保障较单薄、养老服务消费能力不足,农村养老服务收益性差、机构养老服务市场活力不足,传统家庭养老理念盛行、机构养老服务受偏见等。最后,提出了东营市加强农村机构养老服务的意见建议,包括强化政策支撑、促进农村机构养老服务产业发展,加强财政投入、提高农村养老机构资金支持力度,加强养老机构能力建设、提高机构养老服务水平,完善收入保障体系、提高农村老年人机构养老服务消费能力,打造养老机构温馨环境、提升农村老年人机构养老服务意愿等。