21世纪以来食品安全问题不仅成为中国乃至世界各国关注的焦点问题,我国现在已经迫切需要加强和改革食品安全监管体制,国务院各级部门都高度重视食品安全问题,就连温家宝总理在面对令世人瞠目结舌的食品安全问题对制假售假的犯罪分子发出这样的感叹“你们的身体上到底有没有流淌着道德的血液”。保障食品安全、维护人们生命健康安全,已经成为当今社会以及世界各个国家备受关注和有待解决的重大课题。近年来,随着媒体对食品加工行业的频频曝光,令人触目惊心的食品加工行业的丑闻展现于世人面前,有学者甚至发出“我们现在还有什么东西能吃?”这样的问题来质疑我国的食品安全问题,凡是可以果腹的食品都已经被列入有毒食品的行列,我国每年由于食物中毒的人有20万—40万,造成了不必要的人员食源性疾病发病甚至死亡事件,形成巨大的经济损失,这样的大量的食品中毒案例实在是让我们痛恨不已。在这个现实背景下,影射出我国食品安全监管问题,包括权责不明、各部门相互推诿扯皮、监管效率低下等。在现阶段多部门分环节的监管体制中部门之间存在的复杂的关系,也是造成食品安全监管效率低下的原因。通过深刻剖析我国食品安全监管部门间合作中存在的问题,分析食品安全监管合作困境机理,详细分析食品安全监管不力的原因,提出解决的对策措施,突破这种监管部门合作的困境,寻求一个新的格局来完善我国食品安全问题,“整体政府”这一新型的政府改革治理模式的兴起,对于改善现阶段食品安全监管部门治理“碎片化”有着重要的作用。本文不是传统意义上从社会治理角度来对食品安全进行分析,而是运用整体政府理论,借鉴过往经验数据,从公共管理学相关角度,运用规范研究方法,构建了整体政府理论下的食品安全监管模式。本文在结构上分为五部分组成第一部分为绪论,首先介绍本文的选题背景和选题意义,国内外文献综述,研究方法和内容以及创新点。第二部分为相关理论研究,首先介绍了国内食品安全的现状,食品安全监管的发展历程,现阶段多部门分环节的监管格局,监管体制的特征以及监管权力的配置。第三部分为对食品安全监管不力的原因进行深刻剖析,提出食品安全监管部门合作过程中出现的问题。在现行的体制下,各个部门并没有形成权责一致、通力配合、循序渐进、高效统一的监督网络管理模式;造成了重复监管或者无人监管的局面,权责不明,监管资源的浪费,监管效率低下等问题层出不穷。第四部分提出了构建整体政府理论下的食品安全监管模式,食品安全的有效治理有赖于各个部门间的相互协调以及紧密配合,形成一个通力合作的监管团队。将整体政府理论运用到食品安全监管的治理中,将分散的资源以及监管权力整合,加强部门间的协调与沟通合作,改变监管的碎片化现状,提出优化部门间合作治理的模式。第五部分为结论,主要对论文的阐述和分析进行了概括和总结,进一步突出了文章的重点和创新点以及不足之处,并且提出了研究展望。本文将整体政府理论纳入到食品安全监管体制中,尝试提出对有助于解决我国食品安全监管困境的借鉴,同样也对于我国食品安全监管部门间监管环节努力实现无缝对接,确保食品安全监管有效地进行,改变我国食品安全监管的效果,促进社会主义和谐社会的发展提供一定程度的参考。