地方政府环境保护政策执行力评价体系构建研究--以银川市为例

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目的:随着我国经济发展,过去几十年来粗放式的经济增长对生态环境造成了大量破坏,生态欠债已经到了不得不还的地步,党的十八大和十九大报告都把生态环境的保护作为重要内容,习近平主席更是提出了“两山理论”的准确论断,对此出台了很多环境保护政策,但是环境保护政策落实的关键在于地方政府的执行,地方政府政策执行力的强弱关系到地区以及国家生态环境保护政策的最终效果,关系到我国生态环境的改善。因此,有必要构建一个公平、公正、客观、合理的地方政府环境保护政策执行力评价体系,这是是评价和分析地方政府环境保护政策执行力的关键,可以发现地方政府环境保护政策执行力薄弱的地方并进行有针对的提升。本研究的目的是为了构建合理的地方政府环境保护政策执行力评价体系,并对地方政府进行评价,发现地方政府在环境保护政策执行方面的不足,并给出针对性的政策建议。
  方法:本研究综合应用了定性与定量相结合、理论与实践相结合的研究方法,具体来说主要采用了文献复习法、专家咨询法、层次分析法等研究方法。在理论研究阶段,采用文献复习法对前人的相关研究进行梳理复习,奠定了一定的理论基础;在地方政府环境保护政策执行力构建阶段,采用两轮专家咨询法确定最终指标,以及使用层次分析法确定各指标权重;在实证研究阶段,对银川市各地进行实地问卷调研获取一手资料,通过政府网站公开数据、统计年鉴和媒体报道获得了一定的二手资料,将获得的问卷资料进行整理、计算、分析,得出银川市地方政府环境保护政策执行力结果,并对地方政府环境保护政策执行力低效进行了原因分析给出了针对性对策建议。
  结果:首先,依据一定的理论基础,通过对相关影响因素的分析和专家咨询,对指标进行了筛选,构建了地方政府环境保护政策执行力评价体系,并确定了权重;其次,对银川市进行了实证研究,得出了银川市的评分;最后,对银川市的评价结果进行了分析,根据银川市发现的这些问题,对地方政府环境保护政策执行力低效的原因进行了探讨,并给出了针对性的对策建议。
  结论:地方政府的政策执行力不足,导致了环境保护政策的预期效果难以实现。环境保护政策执行力低效的原因是复杂多样的,主要包括环境保护政策的政策质量有待改善、执行主体的综合能力有待提升、执行资源支持不足、执行环境差强人意、政策实现效果不够理想等问题。生态恢复、环境治理也是需要我们因地制宜地持续性投入的,地方政府在此发挥着重要的作用,对于地方政府环境保护政策执行力提升可以从以下几方面入手,采用多种方式提升政策质量,优化组织结构和机制、提升执行人员综合素质,创新获得执行资源的方式,积极改善执行环境,创新执行方式提升政策效果等。在生态环境越来越受到大家重视的同时,希望地方政府提升其环境保护政策执行力,在污染治理、生态修复等方面做的越来越好,为美丽中国的实现做出更多的贡献。
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