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随着我国政府职能的转变和新型预算体制的建立与不断深化,财政支出绩效评价已成为公共财政体制改革的必然趋势,是政府更好的实现其社会职能的需要。在西方市场经济国家已经形成了一套成熟的评价体系,我国也在逐渐完善和加强财政支出的绩效评价体系,财政支出绩效评价成为政府加强宏观调控,增强公共投资科学性,提高公共支出效益的有效手段。而我国随着财政收支规模的逐年扩大,以及财政职能的转变,在财政支出管理上相对滞后,财政支出绩效评价也刚刚起步,除了一些评价管理办法外,没有形成一套完善的制度体系,尤其是评价管理办法不够详实,参照标准比较单一的情况下,绩效评价体系的研究也就更为突出,它所提供的评价数据为进一步研究财政体制改革,探讨宏观政策提供了重要的依据,其作用越来越明显。本文在写作过程中,阅读了大量的国内外参考资料,进行收集、整理,结合我国财政部新近公布的《财政支出绩效评价管理暂行办法》,根据财政支出要达到的目的,以财政支出功能为基础,通过科学归类财政支出、制定评价指标、界定计分和实施方案,在此基础上试图构建一套财政支出绩效评价体系,并对财政绩效评价工作的开展提出了建议。
在研究方法上,采用规范研究、比较研究与综合研究相结合的方法。认真分析我国自身的财政支出特点,从财政支出功能角度切入,在整体把握支出结构的前提下,进一步细化支出、归类指标,进行绩效评价,更准确的反映了财政支出是否体现了经济性、效率性和有效性原则,并且有利于整体把握财政支出是否科学、规范。同时本文在研究过程中不是仅仅探讨某一项目、某一领域的绩效评价,旨在全面分析整体规划,构建一套完整的财政支出绩效评价制度,为今后这方面的研究提供一些参考。
总之,财政支出绩效评价制度的研究,是一个长期、系统、复杂的过程,随着财政体制改革的深入,其研究将会进一步深化、完善,体系更加成熟。