城镇化是世界各国在实现工业化、现代化过程中的一种社会变迁过程。近年来，城镇化几乎成为举国上下都关注的一个重要热点问题。推进和加快上海郊区城镇化发展可以使农村富余劳动力和过量的农业人口转化为城镇人口。随着经济全球化的发展和上海建立世界城市目标的确立，给在后工业时代的上海郊区城镇化发展赋予了许多新的要求和内容。上海市委、市政府及时提出了以农民居住向城镇集中，工业向园区集中，土地向规模经营集中的城镇化发展总战略。希望通过立足市域6340km2，加快中心城和郊区的联动发展，优化市域人口、城镇、产业布局。按照人口集中、产业集聚和土地集约的要求，逐步消除城乡二元结构。本文在对推进以“三个集中” 为总战略的郊区城镇化发展进行了面与点的理论分析和实证研究的基础上，提出完善以“三个集中”为总战略的城镇化发展机制框架的关键仍然在于郊区集体土地的规范高效使用。只有通过发挥城乡规划的龙头作用和实现制度创新，降低制度成本才是解决上海城市发展所面临的670km2和6340km2的矛盾，率先全面建成小康社会，提高城市综合竞争力和实现向世界城市转变的根本。