土地收购储备是我国土地管理史上一次重要的制度变革,是政府垄断土地一级市场,实现国有土地资产保值增值的有效手段。本文以制度变迁的供求因素分析为切入点,初步阐述了土地收购储备制度的起源和发展。从政府公共管理的角度,论述了土地收购储备制度的公共管理目标。在对天长市土地收购储备制度实践系统研究的基础上,引伸出了县域土地收购储备特征,剖析了基于公共管理目标下的土地收购储备制度的缺陷,并提出完善县域土地收购储备制度的对策和建议。本文认为:土地收购储备制度,实质上是政府对城市土地特别是土地市场实行公共管理的公共管理政策,其公共管理的目标:一是弥补士地市场失灵,提高土地市场的运行效率;二是提供土地相关的公共产品。但是由于政府失灵的存在以及中央政府对地方政府土地收购储备制度缺乏有效的制约机制,使得基于公共管理目标的土地收购储备制度存在不少缺陷。如土地收购储备目标的明显偏离、土地收购储备机构的性质偏转、土地收购储备范围的任意扩大、土地收购储备法律的严重滞后。因此,在具体实践中,可以从五个方面来完善县域土地收购储备制度,一是要加快土地收购储备法规的建设;二是要严格限定土地收购储备的范围;三是要重新调整土地收购储备收益的分配;四是要进一步规范划拨土地使用权的管理;五是要加强土地收购储备的地方横向监督,包括完善听证会制度和强化权力机关监督。