分税制改革后,财权上移、事权下移,县乡政府承担了主要的基础教育支出责任。各地经济发展水平、财政能力相差较大,如果仅依靠县乡财政对基础教育进行投入,势必会拉大各地教育财政支出差距。为充足、均等地促进地方教育财政支出,中央和省对地方实施了基础教育转移支付。基础教育财政转移支付,是指上级政府通过纵向转移支付的方式将部分资金转移给下级政府,以确保地区之间基础教育财政支出大体均等。科学合理的基础教育转移支付政策既能解决贫困地区基础教育财政短缺的问题,也能更好地缩小地区基础教育财政支出差距,使地方居民受益。江苏省内含苏南、苏中、苏北三大区域。无论是从整体看还是分区域看,江苏省各县在经济能力、财政能力、教育需求方面存在较大差距。这样的差距也必然会导致依靠地方自有财政对本地教育进行投资会拉大各县之间的教育投入差距。在这样的背景下,江苏省需要通过基础教育财政转移支付手段来充足补给地方教育投入,以实现县域教育财政支出均等化的目标。本文首先通过变异系数法、受益归宿法对江苏省基础教育转移支付政策的均等效果进行分析,发现:2007-2012年期间,江苏省实施的基础教育转移支付政策对地方教育财政支出具备一定的均等效应。在此种转移支付政策下,江苏省整体县际不均等程度有所改善。贫困县基础教育支出份额也有所提高,其基础教育公共支出受损程度有所下降。但是在取得成效的同时,也存在不少问题,如后期转移支付的均等效应有所削弱、贫困县仍未成为基础公共支出的真正受益者、转移支付政策无法发挥横向均等的作用。其次,本文通过面板回归的方法对江苏省基础教育转移支付政策的激励效应进行分析,发现:从整体县域看,基础教育转移支付政策对地方政府教育投入存在消极作用。最后,针对转移支付政策存在的问题,本文提出四点建议:(1)继续加大对江苏省县域层面的教育投入。(2)构建与完善因素法转移支付模式。(3)完善基础教育转移支付监督体制。(4)将官员晋升与教育发展相挂钩。