我国建国初期实行计划经济体制，在这个时期，以煤炭业为主导产业的资源型城市经济迅速崛起，在我国经济发展中有着重要的作用。在国家开始实行市场经济体制后，国家对煤炭产业停止包销，随之发生了资源型城市产业机构失衡的现象，旧有的产业机构体制与市场经济体制不相适应的矛盾日益显现。首先，单一化的产业结构不能在新的市场环境下生存，一旦煤炭市场萎靡不振，以此为主导产业的整个产业都会受到强烈的打击。其次，煤炭业主要以洗煤、炼焦等初加工工业为主，属于较为粗糙、并不具备高新技术含量的产业，没有太高的产品附加值，因此其市场竞争力特别低下。纯粹依靠产量又会受到资源和生态的制约，因此推动煤炭资源型城市进行产业升级已经迫在眉睫。
　　调兵山市位于辽宁省北部，隶属于辽宁省铁岭市，是铁岭市下辖的一个县级市，拥有着丰富的煤炭资源，同时是辽宁省重要的煤炭资源基地，属于典型的煤炭资源型城市，其单一的产业结构与市场经济的矛盾在经济发展中日渐显现。本文以调兵山市产业转型升级的政策为研究对象，深入剖析调兵山市的产业现状，通过实地调查或者查阅文献等方法了解调兵山市现存的煤炭资源状况，针对调兵山市当前实行的产业升级政策进行分析，总结调兵山市在此过程中存在的问题，对其做出分析和总结，然后给出相应的改进建议。具体来讲本文首先在概述了相关理论基础后对辽宁调兵山市煤炭产业转型策略以及其影响因素进行分析，其次本文在影响因素分析的基础上认为辽宁调兵山市煤炭产业转型策略在民生、环境、产业结构、人才引进以及技术创新层面存在问题，紧接着本文认为引起问题的政策原因是由于缺乏原则导致使产业政策结构系统缺失、政出多门导致政策目标、产业政策的表述过于宏观缺乏针对性、产业政策缺乏对产业主体能力提升的考虑以及产业政策缺乏调动产业主体积极性的因素，然后本文在此基础上描述了国内外资源型城市在产业转型过程中面临种种问题的应对策略，最后本文在国内外资源型城市产业转型政策的经验与启示以及辽宁调兵山市煤炭产业转型面临问题的政策原因分析的基础上提出辽宁省调兵山政府应制定产业政策总原则保障政策系统性结构更加合理、制定产业政策目标确定的原则及程序避免政出多门、确定产业政策任务保障任务行动方案及措施的实施以及产业转型实施过程重视人才引进、科技创新、产业结构调整、融投与环境保护的政策制定。