我国是世界上水能资源最丰富的国家之一。但是，水能资源开发程度仍然很低。水电发展的速度相对缓慢。开发程度远远低于发达国家的平均水平。为了实现资源优化配置，节约宝贵的化石能源资源，优化电源结构，减少环境污染，实现可持续发展，我国确定了电力建设“大力发展水电”的方针，并作为我国今后电力建设的重要任务。 然而与水电开发相关的国家财政、税收、投资、金融、价格等方面的现行政策还缺乏科学合理性，未能充分反映水电项目具有的综合利用效益和显著社会效益，使水电发展失去公平的发展条件，因而，发展必然受到了一定的影响。 本论文通过对水电发展政策的研究，强调加快水电发展需要国家支持的各项政策。并提出有关继续开展水电建设政策与措施研究的建议。 研究范围与内容：(1)水电产业属性分析，从能源开发与全国最大区域的能源资源优化配置、电力结构调整、减少环境污染、实现可持续发展等方面，分析水电开发的特点和产业属性，论述我国需要发展水电，并应给予相应的政策支持。 (2)现状分析，水电建设与相关政策的现状和发展过程，统计我国历年的水电建设资料，论述水电建设的有关政策与背景；(3)条件分析，发展水电的有利时机，根据当前的内外部环境条件，分析发展水电的有利时机，论证在国家一定的政策支持下，水电能够得到较大发展。(4)问题分析，找出发展水电存在的普遍问题和主要问题。(5)找出原因，归纳有关对发展水电影响较大的政策性因素，列举若干重点水电建设项目，分析这些因素对水电市场竞争力的影响程度，作为研究水电政策的依据。(6)参考国外发展水电的有关政策与措施资料，以便在研究我国水电政策时参考。(7)水电政策研究，针对水电建设存在的问题和产生的原因，影响水电发展的主要政策性因素，分项开展水电政策研究。 发展水电存在的主要问题：(1) “西电东送”和跨省区投资办电项目的税制不合理；(2)跨省区输电的输电价格模式不合理；(3)水电建设的贷款和财税政策没有体现水电建设的特点；(4)水电建设资金筹措筹资渠道单一；(5)水电的上网电价结构不合理；(6)水电梯级开发缺乏梯级补偿效益分配政策；(7)综合利用水电工程的建设缺乏投资分摊及效益补偿政策；(8)水电工程建设征地和水库移民存在较多问题。 研究方法：本研究主要采用调研归纳、实例计算分析、对比分析等方法。 (1)对全国反映水电建设中存在的各种具体问题进行统计归纳，找出普遍问题和重点问题；(2)采用实例分 摘 要一I 析计算法，选取若干重点水电建设项目进行实例计算，分析各种政策性因素对这些水电建 设项目的市场竞争力的影响程度；（）针对归纳的问题和计算分析得出的主要因素，逐条探 讨解决问题的可能途径，并与我国现行政策和改革方向，以及国内外的经验进行对比分析， 最后归纳出若干条可行的政策建议。 研究成果：＊）跨省区电力投资项目税收分配原则和办法。（2）跨省区输电价格政策。（3冰电 的贷款和税收政策。H）设立水电产业投资基金、发行水电长期债券的必要性和可行性。 （5冰电上网电价政策；（6）水电梯级补偿效益分配政策。＊综合利用水电工程的投资分 摊及效益补偿政策。（8）水电工程建设征地补偿政策。（9）水库移民管理模式与实施机制。 （10）国外水电优惠政策及措施调研报苦 主要结论：＊）水电具有六大产业属性和特点，国家应优先开发水电，并给予合理的政 策支持。水电除了发电以外，还具有综合利用效益，是国民经济的基础产业，应享受国 家基础产业政策。水力发电可节约我国宝贵的化石能源资源，符合可持续发展战略，应该 得到国家一次能源资源价值政策支持；发展水电具有巨大的环境效益，应该得到国家环保 政策支持；发展水电是实现我国“西电东送”和“全国联网”的关键，是实现全国最大区 域资源优化配置的基础，应得到国家宏观政策的强有力支持；水电运行方式多样、灵活， 对电力系统的电力结构优化、提高供电可靠性、促进电网安全稳定经济运行起到重要作用， 应在电价政策上得到体现；中西部的水电开发，可促进当地经济发展，具有显著的社会效 益，并符合我国发展中西部经济的宏观经济政策，应享有经济优惠政策。（2）电力供需相对 缓和，是调整电源结构、发展水电的有利时机；资金环境和融资条件越来越宽松，是一次 性投资较大、工期相对较长的水电建设的有利条件；丰富的水能资源和多年的水电开发经 验和前期准备工作，为加速提高水电开发程度和水电比重打下了良好的基础；己经形成的 以流域开发公司为法人的流域梯级滚动开发机制和多家