随着城市交通拥堵的日趋严重，交通供需矛盾不断加剧，人们逐渐意识到了仅仅依靠道路基础设施的建设很难有效的解决交通问题，交通需求管理作为一种从有限的交通资源中获取尽可能大效率的交通组织手段，越来越受到专家学者以及政府工作人员的重视，国内各大城市都已经着手实施各类交通需求管理手段，对于缓解城市高峰期交通拥堵取得了一定的成效。　　 在此基础之上，评价城市交通需求管理策略实施效果的研究也取得了很大进展，国内外许多学者针对策略实施后的各项道路交通运行指标进行的详细的统计与分析，进而得出某项策略在特定城市是否适用的结论。　　 然而交通需求管理手段作为一种利益再分配的管理方法，对交通公平性存在很大的影响，至今仍未有研究对交通需求策略的公平性进行讨论和分析。本文旨在对交通需求管理策略中的公平性问题进行研究。　　 本文首先对交通需求管理策略和交通公平性进行概述，阐明了两者的定义和交通需求管理的具体措施以及国内外应用情况，并对交通公平性的涵义进行了深入分析，进而研究交通需求管理策略对交通公平性的影响机制;　　 接着，根据目标层次分析建立了交通需求管理策略的公平性评价指标体系，从四个方面进行展开，并对各级别的指标进行定义和说明，对部分指标列出了量化计算公式;　　 最后，以建立的指标体系为基础，选取经典的模糊综合评价法，建立模型框架和评判语集及数值，提出交通需求控制策略的公平适用性评价方法，并以南京市酝酿实施交通拥堵收费为背景，进行实例推算，最终得到“较公平”的适用性评价结果。