我国现行的政治、经济体制改革的目标是转变政府职能,以建立竞争、统一、健康、有序的市场经济体系为目标。行业协会作为建立和完善现代市场经济体系的重要环节,不仅是政府深化行政管理体制改革的重要环节,更是理顺政府、企业和社会关系的关键所在。对政府职能转变、行业健康发展、政府宏观调控能力的提升、和谐社会的建设都具有重大的意义,这些作用的实现都依赖于行业协会的功能发挥。近年来,虽然我国行业协会发展进入了高速发展时期,面临难得的发展机遇,但我国行业协会受制于计划经济时期体制弊端,先天发育不良,远远不能适应社会经济发展需要。对行业协会发展有效的可以付诸实施的政策却远远滞后于其理论研究。如何培育发展与我国社会经济发展相适应的行业协会是一项重要课题。本文选取乌海市创业者协会作为研究对象,主要有两方面的原因：一、乌海市创业者协会是由创业初期的小老板及有创业愿望和能力的想创业者自发成立的组织。该组织的成立为上述人员的初始创业和政府具体落实创业政策提供了非常有效的服务。创业者协会搭建了创业者和政府之间的平台,提高了创业者的创业成功率,缓解了社会矛盾,推动了社会的和谐发展。协会在工作开展过程中,积累了一定的工作经验,但由于组织的根基不稳,起步较低,因此在发展过程中,遇到了“瓶颈”问题,亟待解决,以便实现跨越式的发展。二、乌海市创业者协会属于纯民间自发成立的组织,即草根行业协会。这类行业协会在发展的过程中,遇到了许多难以解决的问题和困境。因此希望通过对乌海创业者协会的发展问题进行研究,从而进一步探讨草根行业协会未来的发展之路,为推动其发展提出相关的建议和对策。