不可否认，中国信访制度的产生与存在有其一定的历史背景，这种制度曾在一定时期和一定程度上在听取社会弱势群体的呼声，实现社会正义等方面起到很大的权利救济作用。但它一方面敞开大门，向民众提供一种在法律系统之外解决法律问题的途径，另一方面又对司法活动产生了不必要的行政性干预。虽然《新信访条例》出台可以稍微缓解一下表面的问题，但是中国现行信访制度确实由于承载了太多的不合理责任，已感到力不从心、疲惫不堪。在新的历史条件下，需要对信访制度进行必要的反思和重新构建。本文首先以揭示信访制度的内涵界定入手，重点揭示信访的概念、调整范围、信访人的权利、信访机关的权力。以阐述信访制度的基本理论为基础，对其合理性进行分析并进一步论证引发信访现象频发的原因。参考专家学者的信访制度改革思路及国外申诉专员制度的情况提出信访制度改革的模式以及改革中需要注意的问题。目的是通过逻辑和理论等分析方法反思与纠正现行信访制度中的种种弊端及缺陷，疏通公众参与和投诉的渠道并建立一种新的社会秩序，使信访逐步纳入国家的正常法治轨道。