文化产业PPP项目风险管理研究

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PPP(Public-Private-Partnership),是一种新型的公私合作模式,近年来在我国得到了越来越广泛的应用,涉及基础设施、交通、医疗等诸多领域。PPP模式之所以能够受到公共部门和社会资本的“青睐”,是因为它具有明显的优势,既克服了传统融资模式中公共部门资金不足、经验不足、管理不力的缺陷,又能为私人组织带来收益。文化产业作为满足人民精神层面需求的重要产业,历来受到党和政府的高度重视,文化产业引入PPP模式对于发展和繁荣文化产业具有积极意义。但是,PPP模式现阶段在我国的发展并不完全成熟,缺乏完整的理论支持和充分的实践指导,潜藏着各种各样的风险因素,可能导致某些不利影响甚至产生严重后果。因此,为了使文化产业PPP项目在我国能顺利推进并能带来有利于文化产业发展的切实利益,对于文化产业PPP项目中存在的风险进行评估和防控就显得至关重要。出于这一目的,本文选题文化产业PPP项目风险管理研究。本文运用规范研究和案例分析方法,首先梳理了国内外相关文献以及PPP的相关概念、理论基础和政策法规,作为研究文化产业PPP项目的风险管理的理论铺垫和政策依据。其次厘清了文化产业的分类和特点,分析了文化产业PPP项目的运作流程和合同体系,明确了项目参与方的地位和作用。在此基础上,运用风险管理原理,分别从文化产业PPP项目的政府层面和社会资本层面两个角度对其风险进行识别、评估,并提出管控措施。其中:从政府层面重点排查分析了决策失误风险、公众反对风险、不可抗力风险、法律变更风险和社会资本信用风险等5个风险点,并提出了相应的应对措施;从社会资本层面重点分析排查了法律政策风险、融资风险、项目唯一性风险、政府信用风险、审批延误风险及建设风险等6个风险点,并提出了相应的应对措施。然后以LY古城保护与整治项目为例,分析了该项目潜在风险,根据政府与社会资本风险分担原则,有针对性地提出了政府和社会资本相应风险的分担方案及管控措施。最后进行总结和展望,以期对我国文化产业PPP项目的风险管理提供一定借鉴,为文化产业在我国蓬勃发展增添一份力量。
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