作为私人参与行政任务的一种形式，协管员群体的引入能够有效缓解行政管理力量的不足，吸引社会公众力量参与社会管理，形成一种富有特色的公私合作治理模式。地方政府的管理不规范、实践中协管员权力的滥用，使得协管员饱受争议。究其背后原因，可以发现是协管员的法律地位的不确定导致的。协管员是公私合作治理理论的产物，有着深厚的公共管理学基础、宪法学基础、行政法学基础，是对公众参与权行使的牵引。从协管员的产生背景、协管员在实践中发挥的辅助作用以及行政助手的特征方面来看，对协管员的法律定位应是行政助手，其非独立的法律主体，履行辅助责任。协管员在参与行政管理的过程中，与正式公务人员之间是一种被指挥、被监督关系；与第三人并不存在直接的法律关系，其行为后果应由国家承担。行政机关应从准入监管、契约监管、行为监管三个方面对协管员的运作进行管理，司法部门应为协管员敞开权利救济的大门，最终将协管员群体全面纳入法律管制体系。