我国监察赔偿制度研究

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为防止监察权的滥用,保护监察相对人合法权益,监察赔偿制度的建立甚为必要。就其性质而言,监察委员会的独立地位和监察权的综合性、广泛性以及运行方式的特殊性,决定监察赔偿应当是一类独立于行政赔偿和司法赔偿的新类型的国家赔偿,以此为基础构建独具特色的监察赔偿制度,才能有效发挥其制度功能。国家责任理论、人民主权理论、公平负担理论、人权保障理论等进一步诠释了监察赔偿的正当性和必要性。从现状来看,我国《监察法》第六十七条对监察赔偿制度进行了概括性、笼统性的规定,但过于粗疏,可操作性差,且其与《国家赔偿法》之间衔接不畅。《监察法实施条例》虽然对《监察法》的规定进行了细化,但仍然存在归责原则过于单一、赔偿范围过于局限、赔偿程序笼统粗糙、赔偿方式和标准明显滞后等问题。为此,应尽快采取措施完善我国监察赔偿制度,以使其功能得以有效发挥。具体而言:第一,建立完备系统的规范体系,远期来看,应尽快修改《国家赔偿法》,将其作为一类独立的国家赔偿责任予以规范,与行政赔偿、司法赔偿相平行,形成完善系统、协调统一的国家赔偿体系;近期而言,可以进一步制定监察法规,对监察赔偿制度予以细化,尽快填补监察赔偿的立法体系缺漏和制度空白。第二,建立违法、结果与过错相结合的多元归责体系,以扩展监察赔偿的范围,消弭现行立法之不足。第三,拓展明晰赔偿范围,应采取概括规定与否定列举相结合的立法模式,尽可能将所有侵犯监察相对人合法权益的行为纳入监察赔偿之中;鉴于监察对象是公职人员的特殊性,其权益的保护也不应局限于人身权和财产权;其损害也不应限于物质损害,还应包括精神损害。第四,优化赔偿方式和标准,首先赔偿方式应多样化,特别是消除影响、恢复名誉应作为监察赔偿的方式;其次应以充分全面救济受害人为原则,提高赔偿的标准。第五,监察赔偿程序的设计应尽可能的细化,非诉程序、诉讼程序与监督程序相互衔接,实现救济监督渠道的畅通。此外,还应建立监察赔偿追偿程序,加强对监察机关工作人员的追责和监督。
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