一直以来中国都是以农民为主的农业大国。农民农业问题始终牵动着中国人们的心。解决好农民的生存问题其他的经济活动才能有序的展开。在资源型县域经济中发展中,解决好农民与资源的关系问题成了推进资源型农村建设和农民发展的关键点。本文从城镇化的视角下,着重介绍以山西省乡宁县为例在“以煤补农”政策的引导下所作出的一系列实践措施,为完善政策提出了存在的问题进行分析并找出原因。针对煤炭资源型农村建设提出了相应的发展要求,核心就是推进城镇化,实现城乡统筹发展战。在“以煤补农”政策的全局考虑下,不仅要打破原有的“煤农二元制结构”,还要有意识的由地下资源优势转向地上的“扶农、支农”的资源优势。减小城乡差距,扭转农村经济和社会发展落后的状况,促进整个社会协调发展、实现整个社会和谐面貌。本文采用案例研究方法和文献归纳法,紧密围绕资源型县域农村发展的路径选择,乡宁县委、县政府以及煤企所做出的在“以煤补农”的背景下的具体措施,在“一矿一事一业”中得到展现。文章通过分析资源型县域发展中,在农村出现的经济结构不合理、扩大的贫富差距和滥挖滥采的资源等现状,提出构想通过以煤补农来解决资源型农村的经济发展的困境。通过案例分析乡宁县依照政策做出的实践活动,并取得有效的成果,针对实施过程中出现的各种政策、执行上的问题加以完善和解决,从而探索出一条符合自身发展的道路。同时也给其他资源型县域农村发展提供借鉴。