中国沿海城镇密集地区在快速城市化过程中出现了普遍性的土地利用失控现象，控制城市无序蔓延成为关乎城乡协调发展的关键性问题。本文的逻辑分析主线是土地利用失控与土地利用控制，首先从城市扩展的内在动力与外部控制两方面探悉土地总量失控根源，在此基础上，深入反思我国空间规划管理在土地利用控制途径方面的缺陷；然后提出整合现有土地利用控制方法，借鉴北美经验，建立契合我国现实的土地利用管制框架，实行分区管制制度，强化土地利用总量控制在空间上的落实，并主张从潜在效应评价的角度思索土地政策的合宜性。 土地利用管制策略的核心是土地利用总量控制和土地利用分区管制，其实质是针对土地开发需求而实行的土地供应能力与土地供应方式两方面的调控，前者主要包含土地开发规模的数量意义，后者侧重土地利用的空间内涵，我国目前的土地利用计划体系具有重数量控制、轻空间引导的缺点。有效的土地利用控制手段必须兼顾城乡两方面的发展，统筹非农建设，控制与引导城乡空间成长。 在具体研究中，本文介绍总结了美国控制城市蔓延的经验，分析和评价了中美城市蔓延的不同空间机制，本着策略引进与制度模拟的思维，主张借鉴成长管理制度，推行以“总量控制”与“分区管制”为核心的土地利用管制机制，实现我国城乡空间精明增长之路；土地利用失控存在诸多体制性、制度性、政策性导因，而应对失控需要针锋相对的寻求策略。在土地利用规划控制思路上，认为应秉持“引导和控制并重，自下而上与自上而下结合”的思维，从城市内在的空间增长与土地需求和外部控制干预两方面探讨土地总量控制策略；并且，现行的总量控制方案倾向于宏观的数量平衡，需要通过制定土地利用管制区划而进一步把规模控制的结果落实到空间上，由此介入到土地土地利用管制的操作与实施层面；建立了土地政策潜在效应评价模型，用以检测土地政策制定的合理性。 最后通过山东半岛城市群土地利用规划管制的实证研究，应用和校验了理论研究内容和规划方法，达到理论联系实际的目的。针对现状土地具有资源性不足和结构性不足的双重特征，进行了城镇发展的规模结构增长潜力分析，认为在土地供应总体规模有限的情况下，要实现城乡一体化发展首先应统筹城乡非农建设，土地开发应把城市与乡村、结构潜力提升到与强度潜力提升、增量开发与存量开发摆在同等重要的位置上，并提出了相应的实施途径、政策措施与保障机制。