【摘 要】
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近年来云南省在高质量推进全省生态环境保护方面,始终坚持以习近平新时代生态文明建设理念为指导思想,持续加强和改善生态环境保护水平,不断推动全省生态环境保护与经济社会高质量协同发展。文章以云南省某县级市2018年至2020年环境保护征管情况为研究对象,从税源结构、征税对象、征税范围、税负水平、减免税政策等维度分析环境保护税征管现状,评估环境保护税对环境保护和企业行为选择作用,从环境效应、经济效应两个方
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近年来云南省在高质量推进全省生态环境保护方面,始终坚持以习近平新时代生态文明建设理念为指导思想,持续加强和改善生态环境保护水平,不断推动全省生态环境保护与经济社会高质量协同发展。文章以云南省某县级市2018年至2020年环境保护征管情况为研究对象,从税源结构、征税对象、征税范围、税负水平、减免税政策等维度分析环境保护税征管现状,评估环境保护税对环境保护和企业行为选择作用,从环境效应、经济效应两个方面深入评估环境保护税对企业行为选择和环境改善的作用。在环境效益方面,环境保护税涵盖了纳税人排放的主要污染物,通过提高环境保护税税额,增加纳税人名义税收负担,引导纳税人把预期增加环境保护税负压力转化为治污减排的动力。调查研究显示:在宏观产值一定的情况下,环境保护税实施三年来,当地应税大气污染物排放量出现了明显下降。在经济效益方面,环境保护税以污染物排放浓度水平设置税收优惠政策,将减税激励与降低污染物排放浓度挂钩。同时以阶段性税额提高,引导纳税人把预期增加环境保护税负压力转化为治污减排的动力。环保税税率水平越高,相同产量下纳税人主动增加治污减排的意愿越强。调查研究显示:环境保护税实施3年来环境保护税的“绿色税制”效益开始显现,环境保护税纳税人在实际税负水平稳定的情况下,应税污染物排放量呈现下降趋势。存在的问题方面,在现有的征管水平下税务机关很难通过会计账簿对纳税人申报信息的进行核实工作。由于行政效率限制,税务机关主要的监管精力集中于重点行业纳税人,对于经营规模较小的纳税人税务机关监管重视程度不够;生态环境部门对纳税人污染物排放监测覆盖水平较低;政府部门协调配合方面,不同部门间存在管理衔接不顺畅,相关工作协调机制难以落地等问题。最后,文章对更好地发挥我国环保税效益提出了以下几点政策建议:一是加大自动监测设备普及力度,积极引导企业准确计量污染物的排放种类和数量,减轻纳税人监测成本负担;二是优化环保税减税政策,细化税收优惠政策的享受条件,提高环保税纳税遵从;三是畅通政府监管协作,完善政府机构间信息共享,落实常态化外部复核机制;四是强化环保监督执法能力,增加财政投入使生态环境保护由治理污染为主逐步过渡为治理污染与监督管理并重。
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