世界经济全球化促使经济格局不断发生变化，为了顺应经济全球化的发展需求，经济体制改革迫在眉睫，而核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用。因此，政府治理在经济活动中也起到了至关重要的作用。政府加大力度地推行经济体制改革，同时也希望经济体制的改革能够推动政府体制改革，达到双赢的局面。　　想要融入世界经济当中，经济必须对外开放，我国尝试建立了自己的自贸区，短短的三年间先后设立和批准了11个自由贸易试验区，极速扩大经济发展范围，提高经济对外开放程度。“负面清单”是自贸区政策里一项重要的管理方式，三年来以每年更新地速度不断地优化完善措施条例，确保最大限度地扩大对外经济贸易和维护国家经济安全。由于自贸区的特殊性，“负面清单”制度的实施，必然会导致政府对其有特殊的管理方式。政府在对自贸区的管理中，创新管理方式，转变政府职能，推动经济体制改革和政府体制改革。　　自贸区负面清单发展和完善的过程也是政策话语发展的过程。我国现在正在努力的打造良好的政策话语环境，努力的展现政策话语的积极作用，为推动政府体制改革提供重要的条件。　　在本文中，将自贸区“负面清单”制度作为个案分析，从政策分析到实际调查分析，运用后现代公共行政话语理论代替传统的公共行政理论对公共行政问题进行分析，展现话语理论对于治理和政策机制的意义。