在全方位的社会转型过程中,行政权力的异化,行政伦理的失范,是当代中国社会政治生活中的一个非常突出的问题,也是政治文明建构中一个亟待解决的复杂课题。在理论研究的层面,公共行政伦理的探讨与反思,更多的尚停留在规范论或美德论等的传统论域之中。我们认为,制度本身的合伦理性与否对个人的道德选择和行为有着先决意义。因此,制度安排是行政伦理建设的起点,它不仅包括将基本的伦理规范上升为具有国家强制性的法律规范,更强调行政制度、体制本身的合伦理性,使政府行政在制度设计和公共政策制定中内含着伦理维度与道德理性。这正是目前中国公共行政的薄弱环节。本文从概念和学理上讨论制度伦理与伦理制度入手,梳理和辩析行政伦理制度化的理论资源,对行政伦理的制度化及其当代中国的现实进行批判性反思,并在此基础上较深入地探讨了行政伦理制度建构的思路与对策,以及在和谐社会系统中行政伦理制度建构的意义与价值。