自1983年国务院发布《烟草专卖条例》起,我国的烟草产业就正式开始试行专卖专营的体制,烟草行业由于其独有的垄断性质,使烟草在我国成为一个集产、供、销于一体的垄断性行业,而且兼具了政府市场监管与企业经营的双重职能。中国烟草专卖管理实施的三十五年,不但为维护我国烟草市场正常秩序作出了不可磨灭的贡献,而且为烟草行业保持连续、稳定发展提供了强有力的保障,同时也为中国经济实现高质量发展作出了巨大的贡献。地级市治理是全国烟草专卖市场监管体系的重要基础,尤其是对流通广泛的卷烟制品市场监管,其监管成效具有举足轻重的作用。当前,地方性市场监管模式与体系发展仍较为落后,对市场中存在的新问题、新形势估计不足,治理手段、机制欠缺先进性和科学性,适应新时代发展变化的改革创新能力仍有待提升,问题治理的前瞻性仍需突显。本研究目的正是为了进一步提高河源市烟草专卖市场监管效能,解决现存问题,探究可行性对策,逐步形成依法行政、行业自律、社会监督相结合的市场监管新格局,力求不断完善河源市烟草专卖市场监管体系,确保顺利完成河源烟草高质量发展战略目标。本文以地级市烟草专卖市场监管问题及对策为研究对象,以河源市为例,采用文献研究法、问卷调查法、访谈法等研究方法,运用政府规制理论和利益相关者理论,对河源市烟草专卖市场监管问题及对策进行了研究。研究发现:近年来,烟草制品市场继续呈现出向上繁荣发展的趋势,零售户群体不断壮大,零售终端建设持续完善,消费需求层次不断提升,与此同时,烟草市场经营环境的复杂程度也越来越高,从总体管理情况来看,河源市烟草专卖市场监管工作取得了一定成效:一是充分发挥了市、县两级专业化市场监管稽查队伍的主体作用,使烟草制品市场净化率得到稳步提高;二是通过严格执行联合监管机制、分类管理机制、暗访机制等多元化监管机制对烟草制品市场实施了精细化、规范化、协作化、网格化管理;三是坚决执行以《烟草专卖法》为基础的烟草专卖法律法规框架,使法治烟草建设得到不断增强,依法行政水平实现了有效提升,切实维护了国家利益和消费者利益。虽然当前烟草专卖市场监管工作取得了一定成效,但还存在市场监管执法主体的素质良莠不齐、未能发挥零售户和消费者在市场监管上的重要作用、互联网及涉烟物流市场监管机制不健全、市场监管机制缺乏与互联网、信息化的相互融合、无证经营违法乱象仍无法得到有效遏制、制假售假违法经营活动依然猖獗等问题。究其原因,主要是市场监管执法队伍的管理模式仍不够科学、未建立零售户、消费者与市场监管部门之间的三方互动平台、互联网及涉烟物流市场监管的能力不足、互联网及信息化基础建设落后、无证经营户市场监管机制不健全、市场监管方式过于落后等。针对存在的问题,结合河源市烟草专卖市场监管的实际情况,提出提升烟草专卖市场监管执法队伍建设水平、建立零售户和消费者协同监管模式、强化互联网及涉烟物流市场监管、打造“互联网+监管”信息化监管平台、健全无证户市场监管机制、完善烟草制售假市场监管机制等对策措施,以期创新河源市烟草专卖市场监管模式,提升工作质量和效率,同时为其他地级市单位开展烟草专卖市场监管工作提供借鉴。