随着经济社会的发展和城市环境的改善,淮安市作为苏北重要中心城市,外来流动人口不断增加。大量涌入的外来人口为淮安经济繁荣带来生机和活力的同时,也给社会治安管理带来极大压力。因此,加强淮安市外来人口治安管理,对促进淮安未来社会经济发展、维护社会治安稳定,构建和谐城市,具有非常积极的作用和意义。本文以淮安外来人口治安管理为研究对象,通过对外来人口的数据和运行情况进行分析,从公安部门承担的责任与实践管理运行为切入点,以淮安市公安局清河公安分局、清浦公安分局两个派出所管理数据为样本,依托江苏省公安综合管理服务工作平台、江苏省违法犯罪人员信息库、江苏省居住证信息管理系统收集外来人口主动办理居住证、被动登记、违法犯罪率、违法犯罪人员案前居住登记、本市公共部门间联动等资料,分析查证现行政府部门对外来人口管理的职能分配存在的问题,借鉴国内外人口管理、第三方组织运作等经验,对由警务部门承担外来人口基础信息采集的职能设置作合理性分析,提出在有限资源下如何完善本市外来人口服务与管理。首先,对淮安外来人口管理的现状进行了分析,提出管理中存在缺乏系统的整合、政府与企业及社会组织缺乏紧密合作、管理内容单一、居住证制度效果不理想等问题。其次,对淮安外来人口管理存在的问题进行剖析,进行原因分析,主要是制度、体制、人力、思想上的因素,包括现行政策相关制度不完善、行政职能部门之间缺乏协作、与流出地政府缺少协调沟通、警力配置不合理、基层管理者能力及素质凾需提高、公共部门互相沟通的意识薄弱、管理者的心态没有摆正等原因。再次。对管理实践中做的比较好的南京、苏州和上海城市外来人口管理情况进行考察,从他们的管理经验中获得启示:依据标准规定,配强管理力量;依照现行规章,规范管理程序;依据管理现职,抓好责任落实。最后,对淮安外来人口治安管理提出通过健全外来人口管理相关法规、改进现有居住证制度来完善外来人口管理制度;通过加强顶层规划、由公安部门实施外来高危人群管理、由政府购买第三方组织参与外来人口社会化管理来完善外来人口管理组织体系,及通过职能部门联动,注重信息采集源头控制,信息采集共享,形成信息合力并建立长效管理机制来完善外来人口管理信息平台的对策及建议,希望可以促进淮安的外来人口管理水平再上一个新的台阶。