对社会保险行政事务执行主体和社会保险经办机构进行政事分开是机构改革管办分离举措的要求,以建设数字政府为目标和以政务服务一体化平台为依托的政务综合窗口建设是社会保险业务经办的未来发展方向。在此背景下,D市将通过综合窗口经办社会保险参保、查询、缴费、待遇领取等各类业务,该举措有利于提高群众办理社会保险业务的效率,切实提高人民群众参加社会保险的幸福感和获得感。但在具体实践中,管办分离下的社保综合窗口经办服务还面临不少问题。研究以D市管办分离下的社保业务综合窗口经办服务建设实践为研究对象,通过悬置知识立场的形式对D市社保业务综合窗口经办服务过程进行实地调研与深度访谈,并竭力寻找其实践过程中存在的诸多问题。调研发现:D市社保业务综合窗口经办服务的人力资源保障相对不足、经办队伍不稳定;业务经办系统存在信息孤岛,经办双方之间存在信息不对称现象;业务流程机制不健全,目前缺乏标准化经办流程指引;另外,D市社保业务综合窗口业务平台技术支撑机制匮乏,业务经办缺乏有效的硬件支持等问题。对于上述阻碍D市社保综合窗口经办服务模式建设工作推进的难点、堵点,深入分析D市社保业务综合窗口业务经办服务的问题逻辑这一研究重点。究其原因发现,其成因首先在于全市社会保障业务经办的统筹队伍建设力度不足;管理部门与业务经办部门之间的边界屏障机制造成管办双方之间的信息孤岛;再加上复杂系统下社保业务经办自身的合法性与合理性之间的矛盾,管办分离实践反而容易形成推诿和低效后果;另外,社保综合窗口经办的平台设置因缺乏长远规划和布局而难以形成制度权威和和高效的模式应用。为此,D市应该不断加快推进社保综合窗口经办服务的建设,真正实现办事群众“一窗通办”。在具体政策实践中,首先需要加快社保综合窗口经办服务的专业化队伍建设,加强现代化业务经办型人才培养;其次,完善社保综合窗口经办的业务联动机制,提高业务经办技术,消除信息孤岛;再次,梳理经办标准、优化经办流程,树立社保综合窗口经办的权威性和模式化效应;另外,合理规划社保综合窗口经办布局、完善政务大厅软硬件建设。D市社保综合窗口经办服务的最终落脚点是要通过数据赋能,依托一体化政务服务平台,通过综合窗口经办模式,利用大数据技术提高政务服务和专业化业务经办水平,确保社会保障事业不断满足人民群众多层次多样化需求,进一步织密社会保障安全网。