加入世界贸易组织后，作为传统的弱质产业，我国农业在近期内将受到较大的冲击和 影响。如果不尽快提高农业的综合竞争能力，势必出现国外农产品大量进入的局面。这将 加剧国内本已存在的产销矛盾，冲击我国的农业生产，甚至造成农产品生产萎缩，供给能 力下降，农民收入减少的严重后果。面对国外质优价廉的农产品的强劲攻势，我国农业经 济比以往任何时候都更加需要强有力的政策性金融的扶持和保护。但是目前我国农业政策 性金融功能存在着很大的缺陷，根本无法适应农业经济发展的需要。在新的形势下，如何 完善和发挥农业政策性金融功能，更好地扶持和保护农业经济的发展，就成为摆在人们面 前的一个迫切需要从理论和实践上予以解决的问题。遗憾的是，目前理论界和实际部门专 门阐述这方面问题的论著和文章较少，难以适应实际工作的需要。基于这种背景，笔者将 完善和发挥我国农业政策性金融功能作为论文的选题，以期对理论界和有关决策部门有所 启发。 论文分六个部分对完善和发挥我国农业政策性金融功能问题进行了研究。 第一部分是我国农业面临的形势需要强有力的政策性金融的支持。加入世界贸易组织， 从长远来看，将拓宽我国农业发展的空间，为我国农业发展带来历史性的机遇。但是从近 期来看，却将使我国农业承受较大的压力，面临严峻的挑战。在新的形势下，农业的脆弱 性将更加明显，农民增收的任务将更加艰巨，粮食的战略性地位将更加突出。这就要求国 家进一步加大对农业扶持和保护的力度，而入世后国家通常运用的财政、商业金融等手段 又受到了一定程度的限制。在此背景下，充分运用政策性金融这个市场经济国家普遍采用 的手段对农业进行扶持和保护就显得格外重要。我国农业比以往任何时候都更加迫切地需 要政策性金融的扶持和保护。 第二部分是完善和发挥我国农业政策性金融功能的理论基础。农业是国民经济的基础， 但它同时又是一个弱质产业。单纯地依靠市场机制的作用，农业很难获得足够的自身发展 急需的资金，很可能陷入资金短缺引致的恶性循环之中，从而对整个国民经济发展产生十 分不利的影响。这要求国家充分运用财政、金融，特别是政策性金融这只“看得见的手” 去弥补市场机制的缺陷和不足，纠正市场机制在资源配置中的偏差，直接投入并诱导其它 社会资金大量流入农业领域。农业政策性金融是对“市场失灵”现象的一种矫正，是市场 经济的必要补充，是财政与金融、宏观与微观、“看得见的手”与“看不见的手”的巧妙结 合。不管一国经济社会发展处于多么高的层次或水平，农业政策性金融的功能都将长期存 在。根据政策性金融的一般功能，结合农业政策性金融实践，作者概括了农业政策性金融 的两大特有功能，即价格支持功能和生产扶持功能，并从理论上阐述了其作用的过程和机 理。 第三部分是我国农业政策性金融功能现状及缺陷。这一部分分析了我国农业政策性金 融功能的现状，指出了存在的三个主要缺陷，即由于运行条件不完全具备，价格支持功能 在实际运行过程中仅仅体现在减缓了价格下跌的势头，而没有对粮食价格形成有力的支持， 没有对农民利益形成实质性的保护；服务范围被严格限定在流通领域，生产环节却被置于 政策性金融扶持和保护之外，难以从根本上促进农业综合竞争能力的提高；保障机制不健 全，限制了农业政策性金融功能的发挥。针对上述缺陷，作者在进行深层次分析的基础上， 提出了完善农业政策性金融功能的方向，一是通过改进对政府储备体系的支持方式，增强 国家对粮食市场的调控能力，使农业政策性金融的价格支持功能真正得以发挥；二是赋予 农业政策性金融生产扶持功能，充分发挥农业政策性金融在改善农业生产条件、增强农业 发展后劲、提高农业综合竞争能力方面的扶持、诱导作用。 第四部分是农业政策性金融功能的国际比较及其对我国的启示。在这部分中分别比较 了美国、日本、欧盟等发达国家和韩国、印度等发展中国家的农业政策性金融功能及相关 保障机制，并得到三个启示：一是价格支持功能的发挥必须充分借助于市场机制，通过健 全储备体系，改变流通中的粮食数量来引导价格变化，而不能在不改变市场供求关系的情 况下，运用行政手段硬性地维持一个高于市场均衡价格的“最低保护价”。二是世界各国农 业政策性金融实践表明，农业政策性金融在改善农业生产条件，降低农业生产成本；增强 农业发展后劲，提高农业综合竟争力，促进农业现代化的过程中发挥了其它金融机构难以 替代的重要作用。作为一个仍然处于传统农业发展阶段、农业基础依然十分薄弱的国家， 我们没有理由将生产领域排除在农业政策性金融的扶持和保护之外，必须尽快完善农业政 策性金融，充分发挥其在扶持农业生产方面的特殊功能。三是政策性功能的充分发挥有赖 于一系列配套的保障机制，专门的法律体系、稳定的资金米源、合理的利益补偿机制