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随着社会的发展,非政府组织在政治经济生活中的作用日益扩大,一些社团组织、志愿者组织等开始通过合作、协作等方式与政府一起合力实施对公共事务的管理,政府不再是行使公共权力的唯一主体,非政府组织对公共管理权力的参与和承载已经成为公共行政中的一个引人瞩目的亮点。伴随着这一过程,社会公行政逐渐浮出水面。相应的,各国行政法学也逐渐开始将国家行政以外的社会公行政纳入其范围,研究社会公行政在行政法上的定位、在社会生活中的权利与义务等与其存在和发展密切相关的问题。在我国,随着行政改革的不断深入,非政府组织行使公共权力