随着我国经济社会的不断发展,城镇化建设取得了一定进展的同时,基层政府的治理能力也随着城镇化的推进而不断发展。当前,我国全面深化改革已步入深水区和攻坚期,亟须提升政府的治理能力,社会也对基层政府治理能力有了更高的要求。然而,国内有关基层政府治理能力的研究仍比较匮乏,对基层政府治理活动的实证研究尤为缺乏。既有理论研究不能真正的指导基层政府提高治理能力,以适应新时期的社会发展与变革。因此,当前迫切需要依据基层政府的治理实践,寻找制约治理能力提升的原因,实现真正意义上的基层政府治理能力现代化。本文通过实证调查,研究龙海市C镇整村迁移的实践历程,探索乡镇基层政府在公共服务供给中的角色定位和治理能力现状,描述当前基层政府治理与建设所面临的现实困境,为基层政府的职能转变寻找新的着力点和突破口。研究表明,C镇政府在组织合作能力、内部管理能力和施政能力等方面能力较突出。但基层政府财政能力有限、社会主体合作治理不足、监督考核机制不完善及内部管理不足等现状,使得C镇政府治理能力受限,以至于出现公共服务供给不足、资源配置不均衡和缺乏有效监督等一系列问题。其原因与现有行政体制、乡镇基层政府面对的治理环境和基层政府自身治理能力构建都有一定关系。通过分析,本文认为可以采取加快构建现代化治理体系、发展经济提高资源汲取能力、优化公共服务供给等措施,提升我国基层政府治理能力。