数字出版作为出版业在互联网与数字技术发展下的新兴业态,其强大的经济创收潜力与社会价值得到社会认可,数字出版产业的技术支持愈发灵活,更新周期不断缩减,基于传统出版产业制定的政策呈现出滞后、缺位、移位等现象,与数字出版产业发展不相匹配,数字出版产业政策调适成为当务之急。本文首先介绍从传统出版到数字出版的产业发展态势,分析传统出版到数字出版的生产方式和产业政策的变化。其次使用“R-SCP”分析框架对传统出版和数字出版进行政策研究。“R-SCP”分析框架是由Regulation(规制)、Structure(结构)、Conduct(行为)、Performance(绩效)组成,是研究政府产业政策的重要工具。在采用“R-SCP”分析框架进行传统出版政策体系分析时,根据出版的功能要求得出传统出版的政策是在绩效主导下形成的,因此采用PSC传导机制剖析各环节政策现状,分析政府在传统出版的发展过程中所形成的政策体系。随着互联网和数字技术介入出版业,数字出版成为出版业新兴业态。在技术作用下企业行为最先发生变化,数字出版产业发展呈现新的发展特征,现有产业政策与产业发展不适应。行为发生变化导致出版的功能要求无法完成,因此采取CSP传导机制进行分析,深入数字出版产业具体环节,发现数字出版的产业组织环节变化新特征及政策诉求,进而提出数字出版产业政策调整方向。