大连市土地储备专项资金管理研究

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西方国家经过长期的土地市场发展和摸索,形成了较为先进且成熟的土地市场运行模式和机制,制定了较为完善的土地储备制度,对于我国土地市场长期健康发展具有先进的借鉴和指导意义。土地储备制度利于政府宏观调控,保证土地资源的可持续利用,防止土地资源过度开发利用,提高土地利用效率,同时保证各阶层不同群体的住房权益。整个收储过程需要大量的资金作为保证,土地收储资金是土地储备制度实施的关键因素,资金的筹措来源以及收储资金的管理成为土地储备制度得以顺利推行的重中之重。自我国实施土地储备制度以来,绝大多数城市面临着土地储备资金严重短缺的现状,且筹措资金的方式有限,目前多依靠政府财政性资金支持。大连市政府为了盘活存量土地资产,加快土地储备和供应,2019年起连续三年设立土地储备专项资金,专项用于大连市范围内土地收储工作,以求增强大连市经营土地要素的能力,缓解土地收储资金压力。专项资金运行三年来,根据对其运行现状的调查分析,本论文对大连市土地收储专项资金管理进行了研究,发现专项资金运行过程中存在的问题并在此基础上提出相应的对策,以期有助于梳理土地储备专项资金管理流程,发挥积极作用。本文的主要工作如下:(1)通过对大连市近年来收储出让土地现状、收储专项资金相关数据的收集;对大连市收储专项资金的基本情况及使用现状的摸底调查;对收储专项资金在收储成本所占比例进行统计分析;对专项资金创造的经济和社会效益的分析评价,发现大连市土地收储专项资金运行管理现状。(2)通过有针对性的调查问卷及面谈、电话访谈的形式,向专项资金申请使用人、审批人、跟踪管理者、房地产开发商等不同群体进行调研,发现大连市土地收储专项资金在运行管理中存在的诸如申报人申报繁琐、审核人实际审核困难、全额竞买保证金导致开发商资金压力大、专项资金跟踪管理者资金收回率低等问题,并多角度分析问题产生的原因。(3)通过对不同主体调查问卷及访谈资料的汇总,针对大连市土地收储专项资金运行管理中存在的系列问题提出简化审批流程、分批缴纳土地出让金、争取土地权利人配合、合理预估市场价格、多部门联动配合等解决策略。
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