随着人类文明的进步和世界教育事业的发展,聋人作为社会弱势群体的一部分,越来越受到关注,聋生教育问题更是倍受关注,聋生教育的发展水平已经成为衡量一个国家和地区的综合实力、文明程度的重要标志,并在一定程度上反映了以人为本的时代精神。聋生教育应该怎样发展,成为一些教育者研究的热点。20世纪90年代,全纳教育的兴起,让人们看到了无限希望。全纳教育缘起于世界特殊教育改革,后扩展至普通教育。全纳教育是在国际教育民主化的潮流中兴起和发展的,其中有两个国际教育大会所起的作用更大、更直接。一个是由联合国教科文等国际组织在泰国宗迪恩召开的“世界全民教育大会”并发表了《世界全民教育宣言》。这次大会提出教育是人的基本权利;必须普及基础教育和促进教育平等;教育对于个人发展和社会进步极为重要。全民教育的目标是要满足所有人的基本学习需要。另一个是1994年由联合国教科文等国际组织在西班牙萨拉曼卡召开的“世界特殊需要教育大会”并发表了《萨拉曼卡宣言》,这次大会再次强调了每个人都有受教育的基本权利;每个人都有其独特的个性、兴趣、能力和学习需要;学校要容纳全体儿童并满足他们的特殊教育需要。《萨拉曼卡宣言和框架》(Salamanca Statement and Framework)毫无疑问对全纳教育的进程起了很大的推动作用,92个国家的政府参加了萨拉曼卡会议,而且在会议后有更多的政府表达了加盟的意愿。在全纳教育概念提出之前,许多国家已经实施了一些针对有特殊需要群体的教育改革,这些改革都具有全纳意义,如英国的“一体化教育”,美国的“回归主流教育”,中国的“随班就读教育”,我国台湾地区的“融合教育”以及其他一些国家的“特殊需要教育”等。这些教育改革都为全纳教育的兴起和发展打下了必要的基础。随着其理念为世界各国所广泛理解和接受,全纳教育已成为21世纪国际教育领域中的一个重大课题和新的研究领域。全纳教育在英国、美国、澳大利亚、西班牙、韩国和中国等众多国家得到认可和推广。①萨拉曼卡会议之后,中国政府也计划在普通学校为残疾儿童创造180万个就学机会,培训100万名教师(UNESCO,2000)作为特殊教育的一部分,我们沈阳市的聋生教育也一直在不断的探索着,虽然市内的三所聋校都有不同程度的发展,但我们又不得不承认,沈阳市的聋生教育存在着诸多亟待解决的问题:资源的浪费、教师不够专业、聋人学生严重脱离主流社会、一些边缘学生不能够就学、学苗明显不足、设备还比较陈旧。沈阳市聋生教育改革已提上了日程。笔者因为热爱聋生教育事业,已经在聋校从教近八年的时间了,对聋校的发展很关注,经过对国内外教育发展趋势的认真分析后,从全纳教育的视角对沈阳市的聋生教育出路提出了建设性的建议:建立健全全纳教育服务体系、开设家长学校、在全纳学校设置潜能开发班、补偿班、健全沈阳市聋人全方位社会保障体系。