该文以税收分配在不同经济体制下(主要指计划经济体制、双轨制和市场经济体制)的差异性为主线对中国的税收分配进行了历史回顾、现状分析和改善优化.对税收分配的优化与改善是建立在社会主义市场经济体制这一前提条件下的.税收分配的特性决定了对其的优化不可能依靠企业的主观抑减税负倾向的改变来达到,而只能通过政府行为的优化改善得以实现.作为税收分配客体的企业是具有独立经济利益追求、拥有经济决策权利并在市场机制的调节下从事经济活动的实体.由于企业的经济人假设使得税收分配中的利益冲突是不可避免的,只能通过对企业抑减税负的客观条件予以改进才有可能将冲突性降到最小化.因此,对税收分配的优化与改善也就是对政府行为的优化改善,即借助政府的力量将企业得以进行不规范纳税行为的客观条件予以消除.理性地认识企业的有限自利、有限自律和有限理性是优化与改善政府行为的认识基础与首要环节,通过对政府自身缺陷的克服和市场秩序的改善来引导企业纳税行为、影响企业的价值观念、增强企业有限理性与有限自律水平及政府的征税理性水平,从而达到优化税收分配的目的.