不起诉裁量权是我国公诉裁量权的重要组成部分,是检察机关的核心权力。作为审前分流案件的有力手段,不起诉裁量权的充分行使是实现案件繁简分流目标和优化司法资源配置的基础和前提。二十世纪以来,随着刑罚理论从“报应刑”转向“目的刑”,世界范围内起诉法定主义根基动摇,起诉便宜主义的推广直接推动了不起诉裁量权的发展。随着我国认罪认罚从宽制度的确立和发展,量刑预判和特殊不起诉构成了不起诉裁量权的全新内涵,我国的不起诉裁量权在侦查——审查起诉——审判的诉讼阶段中呈现出进一步扩张的趋势。而实践中不起诉的适用仍然呈紧缩状态,持续低迷的不起诉率反映了制度的阙如,理应进行反思。本文首先从新时代制度定位、内涵界定和发展趋势三个方面勾勒出认罪认罚从宽制度下不起诉裁量权发展的脉络。其次在我国的实践语境下探究制约不起诉裁量权发展的因素,经考察存在裁量基准不明、被害人利益导向明显、监督制约机制不力、公共利益考量缺失的现实困境。然后在比较法视野下考察德国和日本的不起诉裁量权,通过借鉴德国的起诉保留制度和日本的检察审查体制,从确立公共利益原则,完善刑罚替代措施,健全监督制约机制等方面,为完善我国不起诉裁量权的发展提供经验借鉴。最后结合我国司法实践,拟从法律规制、体系制约和权利救济三个层面对我国不起诉裁量权的完善研究提供建议,以规范不起诉裁量权的行使,充分发挥其程序分流的作用,以期真正落实认罪认罚从宽。