近年来,随着我国经济体制改革的深入和金融市场开放程度的不断加强,证券、保险等金融行业实现较快发展,国外金融机构纷纷进入,这在活跃我国金融市场的同时,也使我国商业银行面临的竞争压力越来越大。同时,我国金融管理政策的放松,也为我国商业银行发展提供了宽松的环境,特别是股份制商业银行,取得了较快发展,城市商业银行也充分把握时机,作为我国商业银行“第三梯队”,加入到了市场竞争的行列。在内容上,本文选取了我国国有商业银行(4家)、股份制商业银行(8家)和城市商业银行(3家)共15家商业银行2004-2011年的面板数据,采用数据包络分析(DEA)对银行的效率指标进行了测算,并对测算结果进行了纵向和横向的比较,结果发现,三类商业银行均存在各自的缺陷,对于国有商业银行来说,过大的规模不便于管理等原因,造成了国有商业银行较低的综合效率；对于股份制银行,由于其处于成长阶段,规模适中,仍能获取规模效率,但由于管理体制、股权结构等问题,制约了纯技术效率的提高；对于城市商业银行而言,这些银行正处于起步阶段,规模小,无法获得规模效率,但这正是城市商业银行便于管理,提高管理效率的优势所在,因此,城市商业银行不但要扩大自身影响力,也要寻求更多的政策扶持。最后,本文针对三类银行各自特点,给出了有针对性的建议,针对三类银行共同的缺陷,也给出了相关治理措施,针对我国对银行监督和管理体质和法制不足,从政府角度给出了合理建议。