治理理论是20世纪90年代以来在西方学术界日渐崛起的“显学”，而合作网络则是其在90年代中后期的新进展。本文的任务，就是从合作网络的角度探讨作为公共管理的治理理论，可分为以下几个部分：第一部分在比较有关治理的不同用法的基础上，简要评析治理理论的三种研究途径--政府管理、公民社会和合作网络途径。本文认为，合作网络是对前两种研究途径的有效整合；治理就是对合作网络的管理，又可称为网络管理或网络治理，即为了实现与增进公共利益，政府部门和非政府部门等众多公共行动主体在相互依存的环境中分享公共权力，共同管理公共事务的过程。对政府部门而言，治理就是从统治到掌舵的变化；对非政府部门而言，治理就是从被动排斥到主动参与的变化。第二部分按照合作网络的作用范围，将网络治理划分为全球治理、民族国家治理和社区治理等三种基本类型，并分析这三种基本类型的内涵、特征、作用方式和在现实生活中的具体表现。图2表明了，网络治理的实践模式是由这些基本类型组成的，它们在提供不同种类的公共物品时具有不同的比较优势，公共行动主体在不同类型的合作网络中可借助不同的治理工具。第三部分指出了可治理问题、合法性问题、有效性问题和责任性问题是网络治理在实践当中面临的多种困境，并探讨走出这些困境的有效对策。第四部分通过对晋江畔村公共物品供给网络的实证分析，来把握中国农村治理变革的历史背景、表现形式，并概括出影响治理绩效的重要因素。畔村的案例表明，社区合作网络的兴起是我国农村治理变迁的重要表现形式；相互依赖度、社会组织度、公共资源量、社会信任度和制度框架是影响治理绩效的重要因素，可用函数G=f(I，O，S，T，F)来表示。