全球化信息化正在改变政府与社会的传统关系模式，迫切要求政府行政创新。入世后, 政府能否在推进自身改革的同时建立和完善符合WTO规则的政府管理体制，以适应全球化信息化对政府职能转变带来的新变化新挑战，关键在于政府组织自身能否塑造成学习型政府,保持与外部行政生态环境在物质、人员、信息、文化等能量的良性互动和有效回应；是否有比自己的竞争对手有更快的学习力，以及对变化的管理能力，实现政府自我革新、自我完善,提升政府竞争力。行政体制改革是在适应经济体制改革的同时进行的政治体制改革，其运作过程是一个因变量而非自变量，是一种适应性的策略选择。面对市民社会的理性规制和不断壮大、行政生态的价值诉求和行政民主化实践，以及不断变化的文化整合和冲突，提出了学习型政府组织动力基础和运行平台，运用耗散结构分析法和力场分析法，分析传统政府组织向学习型政府组织转型过程中影响其宏观质变的部分因素和指标，及其价值向度和实现机制；提出学习型政府是政治文明的一种进步状态，是行政生态向高级化发展的重要内涵，并为缓解和摆脱政府合法性危机选择手段、提供途径。最后，针对政府组织受传统行政思维和行为惯性的影响，结合学习型组织管理理论，以及民主化诉求，分析了建立学习型政府组织的路径选择，提出有限政府、责任政府和服务型政府是建立学习型政府组织的过程模式；指出学习型政府并不是“最后形式的政府”，而是一个体系、一个过程、一种价值选择和“治道”原则，它在与其外部行政生态环境进行信息交流和良性互动过程中寻求“治道”变革和“善治”，体现政府的职能转变、自我更新和学习能力，最终达至政府组织系统由混沌走向有序，由有序向新的有序转化的耗散结构，不断优化组织系统的结构和功能。