随着经济的发展、城镇化水平的提高，城镇建设用地的扩张加速了耕地数量的减少，土地供需矛盾日益尖锐。城乡建设用地增减挂钩政策的出台以及试点工作的展开，对优化城乡用地结构和布局，促进土地集约利用，缓解土地供需矛盾具有重要的促进作用，但在挂钩试点的过程中也存在着一些擅自扩大试点项目规模、范围的问题。因此，对城乡建设用地增减挂钩项目区进行优选评价，对挂钩项目区的规模以及布局的确定具有重要的意义。本文在汲取国内外相关理论、研究方法、调查成果的基础上，阐述了城乡建设用地增减挂钩的相关概念，分析了城乡建设用地增减挂钩项目区优选的相关理论；从“挂钩”拆旧项目区优选和“挂钩”建新项目区优选两个方面构建评价体系，通过各指标权重和综合分值的计算，确定项目的优选区。“挂钩”拆旧项目区优选以农村居民点为研究对象，符合挂钩政策约束条件的行政村为评价单元，从自然条件、区位条件、土地利用情况以及农民意愿四个方面建立评价体系，对各指标的原始数据进行标准化处理，采用熵值法确定各指标权重，根据加权求和法计算出各评价单元的综合分值，然后以SPSS软件为平台，结合聚类分析，将“挂钩”拆旧评价单元划分为四个等级，将拆旧优选度相对较高的行政村作为“挂钩”拆旧项目区优选的范围，然后通过对“挂钩”拆旧项目区优选范围内农村居民点集聚度指数的计算，最终确定“挂钩”拆旧项目的优选区；“挂钩”建新项目区优选主要以县域范围内规模边界和扩展边界范围内包括所有耕地在内的农用地作为评价单元，从自然环境条件、交通条件和区位条件三个方面建立评价指标体系，采用熵值法确定各指标权重，结合加权求和法和聚类分析，将“挂钩”建新评价单元划分为三个等级，将优选度相对较高的单元作为最终的“挂钩”建新项目优选区。以博白县为例，将综合分值大于60分的20个行政村作为“挂钩”拆旧项目区优选的范围，然后将拆旧区优选范围内集聚度指数大于0.2的7个农村居民点作为最终的“挂钩”拆旧项目优选区；将综合分值大于17的区域作为“挂钩”建新项目优选区。最后提出实现城乡建设用地增减挂钩合理运作的建议对策主要包括：完善城乡建设用地增减挂钩管理体系；加强农村居民点整理规划的编制；确保整理复垦形成的耕地质量；积极开拓多元筹资渠道，加强资金管理，提高资金使用效益；尊重农民意愿，维护农民权益；加大城乡建设用地增减挂钩的宣传工作。