总统弹劾权的比较研究

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弹劾权作为一项权力机关互相监督制衡的权力,历史悠久,有着深厚的宪法基础,自美国1787年宪法之后被很多国家写入宪法。从源头上讲,弹劾权最早出现英国,以洛克和孟德斯鸠的分权思想为基础逐步发展起来。美国在英国的基础上重新确立了总统弹劾权,后法国、德国、意大利等国亦纷纷效仿在宪法中规定了该权力,但由于各国政治制度的运作程序、宪法文化背景方面存在很大的不同,导致各国对总弹劾权的具体规定也不相同。但凡设立总统的国家一般都在宪法中规定了对总统的弹劾权,而在各国漫长的宪政史中,总统弹劾权也遇到很多困难和挑战,如被作为装饰性权力陈列在宪法中很少被适用以及被启动的总统弹劾案往往成为政党为私人利益争斗的工具。弹劾权是一种保留的权力,不仅使用频率低,而且成功率低。但不可否认的是,总统弹劾权对维护国家宪政制度,保障公民权利,防止权力滥用和腐化发挥不可替代的功能且弹劾本身就对政府官员具有一种威慑力,防止其贪污腐败或严重违宪。因而当下各国总统弹劾案频发,总统弹劾权的重要作用再次凸显。本文主要包括四个部分,第一章是关于总统弹劾权的产生和演变,主要论述弹劾权的起源和发展以及总统弹劾权第一次在美国入宪的时间,原因及宪法背景分析,随后论述了总统弹劾权在世界各国的变迁状况,如该权力何时在法国、德国、韩国等国入宪及新的发展状况。第二章详细论述了总统弹劾权的六大构成要件,包括弹劾案的提出机关、弹劾案的审理机关、弹劾事由、弹劾对象、弹劾案的审理结果以及弹劾程序。每一种构成要件均以各国宪法条款为基础并对每一种要件中不同国家的总统弹劾权做了详细分类并归纳总结其特点。且本章主要选取了亚洲、欧洲、非洲、美洲等在宪法中规定总统弹劾权的国家作比较分析。第三章是关于总统弹劾权的运行,即总统弹劾权在各国宪政实践中的具体运用情况。本章中主要选取了美国、韩国、巴西这三个在宪法中明确规定总统弹劾权的国家,以其颁布宪法以来在宪政史出现过的总统弹劾案例为基础,从宪法角度详细论述分析该总统弹劾案的宪法背景和基础以及对宪政建设的影响,从而进一步了解总统弹劾权在宪政实践中是如何运行的。第四章是总统弹劾权的价值分析,分为两个部分,第一个部分主要论证了总统弹劾权的功能及意义,第二部分论述了总统弹劾权发展所面临的困境和挑战以及未来的发展方向。
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