青少年是国家的未来,担当着实现中华民族伟大复兴中国梦的重担,而小学时期是青少年儿童身心健康发展和形成的关键时期,该阶段的培养对学生的未来发展具有重大意义。学校体育作为促进青少年体育发展的重要方式,对形成完整的运动人才培养体系,促进学生的身心健康发展,培养德智体美劳全方位多层次的运动人才具有重要意义。为此,国家不断出台关于减轻学生学业负担和丰富义务教育阶段学生课外活动的相关政策文件,其中,中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于全面加强和改进新时代学校体育工作的意见》中指出,要强化学校的体育教学训练,教会学生科学的锻炼和体育健康知识,逐步完善“健康知识+基本运动技能+专项运动技能”的学校体育教学模式,旨在让教育回归本源,促进其全面健康发展。在当前国家政策大力支持的背景下,大部分地区根据当地实际情况积极探索学校体育工作发展的新方式,体育社团作为学校的重要第二课堂,是学生进行体育活动的一个重要途径和载体,对于学校体育文化的建设与发展,学生体育素质的养成过程及运动技能的提高发挥着重要的作用。本文基于协同治理理论,充分利用“整体大于部分之和”的机制,运用文献资料、专家访谈、问卷调查、数理统计等研究方法对济南市小学体育社团的发展困境及纾解策略进行分析与研究。在《关于全面加强和改进新时代学校体育工作的意见》《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》《深化体教融合促进青少年健康发展意见》等文件的指导思想下,分别从体育社团的组织管理、项目开设情况、学生与教师的参与等方面进行调查,得出以下结论:（1）济南市小学体育社团的发展处于稳步提升阶段,正逐渐走入正轨,但仍需进一步的规范与完善,政府-社会力量-学校之间缺乏联动机制。（2）济南市小学体育社团活动开展的困境主要有:管理机制、评价系统不够完善与规范,缺少过程性的评价与考核,对国家关于参与体育社团活动的政策落实得还不够到位;资金和场地器材有所欠缺;社团教师指导项目与教师自身擅长项目契合程度存在差异,教学效果有待进一步提高。（3）造成这些问题的主要原因有教育主管部门重视程度与考核评价不到位;学校管理不规范;社会、家庭支持缺失;参与主体之间缺乏协同联动。（4）破解济南市小学体育社团发展的纾解策略有:政府主导搭建交流平台,建立小学体育社团的考核机制,完善青少年体育赛事;社会多方协作提供物质支助,打造济南市“高参小”计划,推进校外培训机构、体校与学校协同发展;学校加强体育社团的规范化建设,打造学校特色体育项目,提升教师的专业发展,转变家长观念,实现家校共育。